Věc C‑316/15

Timothy Martin Hemming a další

v.

Westminster City Council

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Supreme Court of the United Kingdom)

„Řízení o předběžné otázce – Volný pohyb služeb – Směrnice 2006/123/ES – Článek 13 odst. 2 – Povolovací postupy – Pojem ‚poplatky, které s nimi mohou být spojeny‘ “

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (třetího senátu) ze dne 16. listopadu 2016

Svoboda usazování – Volný pohyb služeb – Služby na vnitřním trhu – Směrnice 2006/123 – Povolovací režim –Požadavek úhrady poplatku –Část poplatku odpovídající nákladům spojeným se správou a kontrolou dotyčného povolovacího režimu – Nepřípustnost –Vratná část v případě zamítnutí žádosti o udělení povolení – Neexistence vlivu

(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123, čl. 13 odst. 2)

Článek 13 odst. 2 směrnice 2006/123 o službách na vnitřním trhu musí být vykládán v tom smyslu, že brání požadavku, aby byl při podání žádosti o udělení nebo obnovení povolení zaplacen poplatek, jehož část odpovídá nákladům spojeným se správou a kontrolou dotyčného povolovacího režimu, i když je tato část v případě zamítnutí této žádosti vratná.

Otázka, zda je poplatek splatný žadatelem v případě zamítnutí jeho žádosti o licenci vratný, je irelevantní pro účely určení poplatku podle čl. 13 odst. 2 uvedené směrnice. Skutečnost, že je třeba zaplatit poplatek, totiž přestavuje pro žadatele finanční závazek, a tedy náklad, který musí žadatel uhradit, aby byla jeho žádost zvážena, a to bez ohledu na to, že tato částka může být později vrácena v případě zamítnutí této žádosti.

K dosažení souladu s čl. 13 odst. 2 této směrnice musejí být dotčené poplatky podle tohoto ustanovení přiměřené a úměrné nákladům na dané povolovací postupy a nesmějí tyto náklady překračovat. Při výpočtu výše nároků na odměnu může členský stát zohlednit nejen náklady, materiál a mzdy, které jsou přímo spojené s uskutečněním plnění, k nimž tyto nároky představují protiplnění, ale také tu část režijních nákladů příslušného orgánu, které připadají na tato plnění.

Zohledněné náklady nemohou zahrnovat výdaje spojené s obecnou činností dozoru dotčeného orgánu, jelikož se čl. 13 odst. 2 směrnice 2006/123 vztahuje pouze na náklady na postupy a jeho cílem je usnadnění přístupu k činnosti poskytování služeb. Tomuto cíli ovšem neslouží požadavek předběžného financování nákladů na správu a kontrolu dotyčného povolovacího režimu, mezi které patří zejména náklady spojené s odhalováním a stíháním nepovolených činností.

(viz body 28, 29, 31–34 a výrok)