Kohtuasi C-316/15

Timothy Martin Hemming jt

versus

Westminster City Council

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Supreme Court of the United Kingdom)

Eelotsusetaotlus – Teenuste osutamise vabadus – Direktiiv 2006/123/EÜ – Artikli 13 lõige 2 – Autoriseerimismenetlused – Mõiste „kulud, mis tekivad“

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (kolmas koda), 16. november 2016

Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Teenused siseturul – Direktiiv 2006/123 – Autoriseerimisskeem – Tasu maksmise nõue – Tasu osa, mis on seotud asjaomase loasüsteemi haldamise ja täitmise tagamise kuludega – Lubamatus – Osa, mis kuulub loataotluse rahuldamata jätmise korral tagastamisele – Mõju puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/123, artikli 13 lõige 2)

Direktiivi 2006/123 teenuste kohta siseturul artikli 13 lõiget 2 tuleb tõlgendada nii, et sellega on vastuolus nõue, mille kohaselt loa või selle pikendamise taotluse esitamise eest tuleb maksta tasu, millest üks osa on seotud asjaomase loasüsteemi haldamise ja täitmise tagamise kuludega, isegi kui see osa tagastatakse taotluse rahuldamata jätmise korral.

Asjaolu, et taotleja saab tasu, mida ta pidi maksma, loataotluse rahuldamata jätmise korral tagasi, ei mõjuta vastust küsimusele, kas tegemist on kuluga direktiivi artikli 13 lõike 2 tähenduses. Tasu maksmise nõue on nimelt rahaline kohustus ja seega kulu, mida taotleja peab kandma, et tema taotlust menetletaks, sõltumata sellest, et summa võidakse taotluse rahuldamata jätmise korral hiljem tagastada.

Selleks et olla kooskõlas direktiivi artikli 13 lõikega 2, peavad asjaomased kulud olema mõistlikud ja proportsionaalsed autoriseerimismenetluste kuludega ega või olla nendest suuremad. Rahaliste kohustuste suuruse arvutamisel võib liikmesriik lisaks materjali- ja personalikuludele, mis on otseselt seotud menetluste läbiviimisega, mille eest seda tasu maksta tuleb, arvesse võtta ka pädeva asutuse üldiste halduskulude seda osa, mis kulub nimetatud menetluste läbiviimisele.

Arvessevõetavad kulud ei või sisaldada kulusid, mis johtuvad asutuse üldisest tegevusest järelevalve alal, sest esiteks viitab direktiivi 2006/123 artikli 13 lõige 2 üksnes „menetluste kuludele“ ja teiseks järgib eesmärki hõlbustada teenuste osutamise valdkonnale juurdepääsu. Nõue, mille kohaselt asjaomase loasüsteemi haldamise ja täitmise tagamise kulud, sealhulgas ilma loata tegutsejate tuvastamise ja karistamise kulud tuleb tasuda ettemaksuna, ei aita aga seda eesmärki täita.

(vt punktid 28, 29, 31–34 ja resolutsioon)