Lieta C‑316/15

Timothy Martin Hemming u.c.

pret

Westminster City Council

(Supreme Court of the United Kingdom lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)

Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu – Pakalpojumu sniegšanas brīvība – Direktīva 2006/123/EK – 13. panta 2. punkts – Atļaujas izsniegšanas procedūras – Izdevumu, kas saistībā ar to var rasties, jēdziens

Kopsavilkums – Tiesas (trešā palāta) 2016. gada 16. novembra spriedums

Brīvība veikt uzņēmējdarbību – Pakalpojumu sniegšanas brīvība – Pakalpojumi iekšējā tirgū – Direktīva 2006/123 – Atļaujas sistēma – Prasība samaksāt nodevu – Nodevas daļa, kas atbilst ar attiecīgās atļaujas sistēmas pārvaldību un uzraudzību saistītajām izmaksām – Nepieļaujamība – Daļa, kas ir atmaksājama atļaujas pieteikuma noraidīšanas gadījumā – Ietekmes neesamība

(Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2006/123 13. panta 2. punkts)

Direktīvas 2006/123/EK par pakalpojumiem iekšējā tirgū 13. panta 2. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka ar to netiek pieļauta prasība atļaujas piešķiršanas vai atjaunošanas pieteikuma iesniegšanas brīdī samaksāt nodevu, kuras viena daļa atbilst ar attiecīgās atļaujas sistēmas pārvaldību un uzraudzību saistītajām izmaksām, pat ja šī daļa ir atmaksājama šī pieteikuma noraidīšanas gadījumā.

Jautājumam, vai pieteikuma iesniedzēja maksājamā nodeva ir atmaksājama tā licences pieteikuma noraidīšanas gadījumā, nav nozīmes, konstatējot izdevumus minētās direktīvas 13. panta 2. punkta izpratnē. Nodevas samaksas pienākuma fakts ir finansiāla saistība un tātad – izdevumi, kas pieteikuma iesniedzējam ir jāveic, lai viņa pieteikums tiktu ņemts vērā, un tas nav atkarīgs no tā, ka šī summa vēlāk šī pieteikuma noraidīšanas gadījumā var tikt atmaksāta.

Lai izdevumi būtu atbilstoši šīs direktīvas 13. panta 2. punktam, tiem saskaņā ar šīs tiesību normas noteikumiem ir jābūt pamatotiem un samērīgiem ar atļauju piešķiršanas procedūru izmaksām un tie nedrīkst pārsniegt šo procedūru izmaksas. Lai aprēķinātu maksājumu, kuriem ir nodevas raksturs, summu, dalībvalsts var ņemt vērā ne tikai materiālas un atalgojuma izmaksas, kas ir tieši saistītas ar to darbību, atlīdzību par kuram tās veido, izpildi, bet arī kompetentās pārvaldes vispārējo uz šīm darbībām attiecināmo izdevumu daļu.

Vērā ņemtie izdevumi nedrīkst ietvert attiecīgās iestādes vispārējās uzraudzības darbības izdevumus, jo, pirmkārt, Direktīvas 2006/123 13. panta 2. punktā ir minētas tikai procedūru izmaksas un, otrkārt, tas ir vērsts uz mērķi atvieglot piekļuvi pakalpojumu darbībai. Šo mērķi neveicinātu prasība nodrošināt attiecīgās atļaujas sistēmas pārvaldes un uzraudzības izmaksu, iekļaujot tostarp izmaksas saistībā ar neatļautu darbību konstatēšanu un izbeigšanu, avansa finansējumu.

(skat. 28., 29., 31.–34. punktu un rezolutīvo daļu)