Vec C‑316/15

Timothy Martin Hemming a i.

proti

Westminster City Council

(návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podalSupreme Court of the United Kingdom)

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Slobodné poskytovanie služieb – Smernica 2006/123/ES – Článok 13 ods. 2 – Postupy pri udeľovaní povolení – Pojem poplatky, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku žiadosti“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (tretia komora) zo 16. novembra 2016

Sloboda usadiť sa – Slobodné poskytovanie služieb – Služby na vnútornom trhu – Smernica 2006/123 – Systém udeľovania povolení – Požiadavka zaplatenia poplatku – Časť poplatku, ktorá zodpovedá nákladom spojeným so správou a kontrolou dotknutého systému udeľovania povolení – Neprípustnosť – Návratná časť v prípade zamietnutia uvedenej žiadosti o povolenie – Irelevantnosť

(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/123, článok 13 ods. 2)

Článok 13 ods. 2 smernice 2006/123 o službách na vnútornom trhu sa má vykladať v tom zmysle, že bráni požiadavke, aby bol v okamihu podania žiadosti o udelenie alebo predĺženie platnosti povolenia zaplatený poplatok, ktorého časť zodpovedá nákladom spojeným so správou a kontrolou dotknutého systému udeľovania povolení, aj keď je táto časť v prípade zamietnutia uvedenej žiadosti návratná.

Otázka, či poplatok, ktorý má zaplatiť žiadateľ, je v prípade zamietnutia žiadosti o licenciu návratný, nie je relevantná na účely jeho považovania za poplatok v zmysle článku 13 ods. 2 smernice o službách. Povinnosť zaplatiť poplatok totiž predstavuje finančný záväzok, a teda náklady, ktoré musí žiadateľ uhradiť, aby jeho žiadosť bola zohľadnená, a to bez ohľadu na to, či táto suma môže byť neskôr vrátená, ak by bola táto žiadosť zamietnutá.

Uvedené poplatky, aby boli v súlade s článkom 13 ods. 2 tejto smernice, musia byť v zmysle tohto ustanovenia primerané a úmerné nákladom na postupy pri udeľovaní povolení a nesmú presiahnuť náklady takých postupov. Pri výpočte výšky nárokov na odmenu môže členský štát zohľadňovať nielen materiálne a mzdové náklady priamo súvisiace s vykonávaním činností, voči ktorým tieto nároky na odmenu predstavujú protiplnenie, ale tiež časť všeobecných nákladov príslušného orgánu, ktoré možno týmto činnostiam pripísať.

Zohľadnené náklady nemôžu zahŕňať náklady súvisiace so všeobecným dozorom príslušného orgánu, keďže článok 13 ods. 2 smernice 2006/123 sa na jednej strane vzťahuje iba na náklady postupov a na druhej strane sleduje cieľ uľahčiť prístup k činnostiam v oblasti poskytovania služieb. Tomuto cieľu by totiž neprospievala požiadavka predbežného financovania nákladov na správu a kontrolu dotknutého systému udeľovania povolení, vrátane najmä nákladov spojených s odhaľovaním a postihovaním nepovolených činností.

(pozri body 28, 29, 31 – 34 a výrok)