2014 m. lapkričio 6 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas
Graikija / Komisija
(Byla T‑632/11)
„EŽŪOGF – Garantijų skyrius – EŽŪGF ir EŽŪFKP – Nefinansuojamos išlaidos – Reglamentas (EB) Nr. 1782/2003 – Teisių į vienkartinę išmoką schema – Lojalus bendradarbiavimas – Teisingumas – Proporcingumas – Nacionalinis rezervas – Suteikimo kriterijai – Fiksuota finansinė korekcija – Rizika fondui – Reglamentas (EB) Nr. 1493/1999 – Vyno sektorius – Distiliavimo ir išmokų dėl tam tikros misos naudojimo sistema – Pagalba vynuogynams perplanuoti ir pertvarkyti“
1. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪGF lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Sąlyga – Sąjungos institucijai priskirtina klaida (Tarybos reglamentas Nr. 1782/2003; Komisijos reglamentas Nr. 795/2004) (žr. 29 punktą)
2. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪGF lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Suinteresuotosios valstybės narės prieštaravimas – Rėmimasis teisingumo principu siekiant pagrįsti pareigą įtraukti į sąskaitą išlaidas – Nepriimtinumas (Tarybos reglamentas Nr. 1782/2003; Komisijos reglamentas Nr. 795/2004) (žr. 33 punktą)
3. Valstybės narės – Pareigos – Lojalaus bendradarbiavimo su Sąjungos institucijomis pareiga – Abipusiškumas (ESS 4 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1782/2003; Komisijos reglamentas Nr. 795/2004, iš dalies pakeistas Reglamentu Nr. 1974/2004) (žr. 34, 35 punktus)
4. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪOGF, EŽŪGF ir EŽŪFKP lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Komisijos remiantis toje srityje priimtomis vidaus gairėmis nustatyta fiksuota finansinė korekcija – Teisinis pagrindas – Reglamentai Nr. 729/70, Nr. 1258/1999 ar Nr. 1290/2005 (Tarybos reglamento Nr. 729/70, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 1287/95, 5 straipsnio 2 dalies c punktas, Reglamento Nr. 1258/1999 7 straipsnio 4 dalies ketvirta pastraipa ir Reglamento Nr. 1290/2005 31 straipsnio 1 dalis) (žr. 46 punktą)
5. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪOGF, EŽŪGF ir EŽŪFKP lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Fondo patirtų nuostolių įvertinimas – Negalėjimas pakankamai tiksliai nustatyti netinkamų išlaidų – Vertinimas, pagrįstas finansinėmis korekcijomis – Leistinumas – Proporcingumo principo pažeidimas – Nebuvimas (Tarybos reglamentas Nr. 1782/2003; Komisijos reglamentas Nr. 795/2004) (žr. 59, 60, 63 punktus)
6. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Integruota administravimo ir kontrolės sistema, susijusi su tam tikromis pagalbos schemomis – Bendrosios išmokos schema – Referencinio dydžio apskaičiavimas – Teisė į išmokas iš nacionalinio rezervo – Ūkininkai, kurių situacija yra ypatinga – Valstybių narių diskrecija – Apimtis – Ribos – Teisių iš nacionalinio rezervo suteikimas pirmenybės tvarka jauniesiems ūkininkams – Pateisinimas, grindžiamas amžiaus kriterijaus atitiktimi vienkartinių išmokų sistemos tikslams – Leistinumas (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 21 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1493/1999 11 straipsnis ir Reglamento Nr. 1782/2003 42 straipsnis ir 128 straipsnio 3 dalis; Komisijos reglamento Nr. 795/2004 21 straipsnis) (žr. 77–79, 81, 82, 84–87, 89, 94, 95, 98 punktus)
7. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Integruota administravimo ir kontrolės sistema, susijusi su tam tikromis pagalbos schemomis – Bendrosios išmokos schema – Referencinio dydžio apskaičiavimas – Teisė į išmokas iš nacionalinio rezervo – Ūkininkai, kurių situacija yra ypatinga – Ūkininkai, atlikę investicijas – Valstybių narių diskrecija – Apimtis – Ribos – Pareiga išlaikyti koreliaciją tarp suteiktų teisių vertės ir ūkininko kaip investicijos įsigytų hektarų skaičiaus (Tarybos reglamento Nr. 1782/2003 42 straipsnio 4 dalis; Komisijos reglamento Nr. 795/2004 6 straipsnio 5 dalis ir 21 straipsnio 1 dalis) (žr. 104–107 punktus)
8. Ieškinys dėl panaikinimo – Sprendimas dėl panaikinimo – Apimtis – Dalinis Sąjungos teisės akto panaikinimas – Sąlyga – Galėjimas atskirti panaikintinus ginčijamo akto elementus – Komisijos sprendimas dėl sąskaitų, pateiktų dėl išlaidų, finansuojamų iš EŽŪOGF, EŽŪGF ir EŽŪFKP, apmokėjimo – Galėjimas atskirti finansinę korekciją, netinkamai taikytą suteikiant tam tikriems ūkininkams teises iš nacionalinio rezervo – Dalinis panaikinimas (SESV 263 straipsnio pirma pastraipa; Tarybos reglamento Nr. 1782/2003 42 straipsnio 3 ir 4 dalys) (žr. 111, 113, 114 punktus)
9. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪGF lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Suinteresuotosios valstybės narės prieštaravimas – Įrodinėjimo pareiga – Įrodinėjimo pareigos paskirstymas tarp Komisijos ir valstybės narės (Tarybos reglamentas Nr. 1493/1999 ir Reglamento Nr. 1290/2005 31 straipsnis) (žr. 116–120, 172, 206 punktus)
10. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪGF lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Fondo patirtų nuostolių įvertinimas – Negalėjimas pakankamai tiksliai nustatyti netinkamų išlaidų – Vertinimas, pagrįstas finansinėmis korekcijomis – Leistinumas (Tarybos reglamentas Nr. 1258/1999, Reglamento Nr. 1782/2003 42 straipsnis ir Reglamento Nr. 1290/2005 31 straipsnis) (žr. 126, 127 punktus)
11. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪGF lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Komisijos remiantis toje srityje priimtomis vidaus gairėmis nustatyta fiksuota finansinė korekcija – Valstybių narių sukurtos pagrindinių patikrinimų sistemos trūkumai ar nepakankamumas – Leistinumas taikyti fiksuotą 10 % normą, kai nesilaikoma teisių iš nacionalinio rezervo suteikimą reglamentuojančių kriterijų (Tarybos reglamento Nr. 1290/2005 31 straipsnis) (žr. 127, 132, 133, 135 punktus)
12. Žemės ūkis – Bendra žemės ūkio politika – Finansavimas EŽŪGF lėšomis – Sąskaitų apmokėjimas – Atsisakymas įtraukti į sąskaitą išlaidas, atsiradusias dėl Sąjungos teisės aktų taikymo pažeidimų – Skirtingas trūkumų vertinimas, atsižvelgiant į aplaidumo lygį ir fondui kylančios rizikos laipsnį – Suinteresuotosios valstybės narės prieštaravimas – Įrodinėjimo pareiga (Tarybos reglamentas Nr. 1782/2003; Komisijos reglamentas Nr. 795/2004) (žr. 137–139 punktus)
Dalykas
| Prašymas panaikinti 2011 m. spalio 14 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimą 2011/689/ES dėl valstybių narių patirtų tam tikrų išlaidų nefinansavimo Europos Sąjungos lėšomis iš Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) Garantijų skyriaus, Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) (OL L 270, p. 33), tiek, kiek juo nefinansuojamos kai kurios Graikijos Respublikos patirtos išlaidos. |
Rezoliucinė dalis
1. | | Panaikinti 2011 m. spalio 14 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimą 2011/689/ES dėl valstybių narių patirtų tam tikrų išlaidų nefinansavimo Europos Sąjungos lėšomis iš Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) Garantijų skyriaus, Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP), tiek, kiek juo Graikijos Respublikai taikoma fiksuoto dydžio korekcija, susijusi su teisių į nacionalinį rezervą suteikimu naujiems ūkininkams. |
2. | | Atmesti likusią ieškinio dalį. |
3. | | Europos Komisija ir Graikijos Respublika padengia kiekviena savo bylinėjimosi išlaidas. |