T‑461/12. sz. ügy

(kivonatos közzététel)

Hansestadt Lübeck

kontra

Európai Bizottság

„Állami támogatások – Repülőtéri díjak – Lübecki repülőtér – Az EUMSZ 108. cikk (2) bekezdése szerinti eljárás megindítását elrendelő határozat – Az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése – Nyilvánvaló mérlegelési hiba – A 659/1999/EK rendelet 10. cikke”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (harmadik tanács), 2014. szeptember 9.

Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – Bizonyos repülőtér díjszabása – Csak az e repülőteret használó légitársaságokra alkalmazandó díjszabás – Az említett díjszabás szelektivitásának megállapításához elégtelen kritérium

(EUMSZ 107. cikk)

Valamely állami intézkedés szelektív jellege az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése értelmében vett állami támogatás fogalma egyik jellemzőjének minősül. E cikk ugyanis megtiltja az olyan támogatást, amelyet „bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által” nyújtanak, azaz a szelektív támogatást. Ezzel szemben a valamennyi gazdasági szereplőre megkülönböztetés nélkül alkalmazandó, általános intézkedésből eredő előnyök nem minősülnek e cikk értelmében vett állami támogatásnak.

Valamely állami intézkedés szelektivitásának értékelése céljából meg kell vizsgálni azt, hogy az adott jogrendszer keretében ezen intézkedés bizonyos vállalkozások számára előnyt jelent‑e más, hasonló jogi és ténybeli helyzetben lévő vállalkozásokkal összevetve.

Az állami támogatás fogalma azonban nem vonatkozik olyan állami intézkedésekre, amelyek különbséget tesznek a vállalkozások között, és következésképpen a priori szelektív jellegűek, amennyiben ez a megkülönböztetés azon rendszer természetéből vagy belső felépítéséből ered, amelynek ezen intézkedések a részét képezik.

E tekintetben adott ágazatban konkrét létesítmény vagy szolgáltatás igénybevételével kapcsolatban valamely közjogi szervezet által megállapított díjszabás bizonyos vállalkozásokkal szembeni esetlegesen szelektív jellegének értékelésekor figyelembe kell venni különösen az ezen adott létesítményt vagy szolgáltatást igénybe vevő, illetve igénybe vehető vállalkozások összességét, és meg kell vizsgálni, hogy ezek közül csak egyesek részesülnek vagy részesülhetnek‑e esetleges előnyben. Azon vállalkozások helyzete, amelyek nem akarják vagy nem tudják a szóban forgó létesítményt vagy szolgáltatást igénybe venni, az előny fennállásának értékelésekor így nem közvetlenül releváns. Más szóval a valamely közjogi szervezet által rendelkezésre bocsátott létesítmény vagy szolgáltatás igénybevételével kapcsolatban e szervezet által megállapított díjszabásban álló intézkedés szelektív jellege csak az említett jogalany tényleges vagy potenciális ügyfeleire és a szóban forgó konkrét létesítményre vagy szolgáltatásra tekintettel értékelhető, és nem vizsgálható különösen az ágazat hasonló létesítményeket vagy szolgáltatásokat rendelkezésre bocsátó más vállalkozásainak ügyfeleire tekintettel. Végezetül az, ha úgy kellene tekinteni, hogy a közjogi szervezet által, adott létesítmény vagy szolgáltatás ellenértékeként hátrányos megkülönböztetés nélkül alkalmazott minden díjszabás szelektív jelleggel bír, lényegében azt eredményezné, hogy túlságosan kiterjesztenénk az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdésében foglalt, „bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése általˮ nyújtott támogatások fogalmát. Ahhoz, hogy a közjogi szervezet által konkrét létesítmények rendelkezésre bocsátása vagy szolgáltatások nyújtása keretében biztosított esetleges előny bizonyos vállalkozásokat előnyben részesítsen, az is szükséges, hogy más, ezen létesítményt vagy szolgáltatást igénybe vevő vagy igénybe venni kívánó vállalkozások ne részesüljenek vagy ne részesülhessenek az e jogalany által e konkrét keretben nyújtott említett előnyből.

Ennélfogva a bizonyos repülőtérre vonatkozó különböző intézkedésekre, többek között különösen e repülőtér díjszabására tekintettel az EUMSZ 108. cikk (2) bekezdése szerinti hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozattal szemben benyújtott megsemmisítés iránti kereset keretében kizárólag azon körülmény, hogy az említett díjszabás csak az e repülőteret használó légitársaságokra alkalmazandó, nem releváns kritérium annak megállapításához, hogy e díjszabás szelektív jelleggel bír‑e.

(vö. 44–46., 53., 54. pont)