Rettens dom (Tredje Afdeling) af 13. december 2012 – Grækenland mod Kommissionen
(Sag T-588/10)
»EUGFL – Garantisektionen – udgifter, som er udelukket fra finansiering – markafgrøder – tørrede druer – råtobak – særlige foranstaltninger for visse landbrugsprodukter til fordel for de mindre øer i Det Ægæiske Hav – fåre- og gedekød – konditionalitet – proportionalitet «
1. Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – den berørte medlemsstats anfægtelse – bevisbyrde – fordeling mellem Kommissionen og medlemsstater (Rådets forordning nr. 1258/1999) (jf. præmis 72-75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341-344, 398, 410, 415, 441, 459, 465-467, 511-515, 577-581, 585, 602, 611-613 og 619)
2. Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – Kommissionens skønsbeføjelse – retningslinjer om finansielle korrektioner – formål – domstolskontrol [Rådets forordning nr. 729/70, som ændret ved forordning nr. 1287/95, art. 5, stk. 2, litra c), forordning nr. 1258/1999, art. 7, stk. 4, første afsnit 1, og forordning nr. 1290/2005, art. 31, stk. 1] (jf. præmis 96-98 og 283)
3. EU-ret – principper – proportionalitet – rækkevidde – afgørelse om afslutning af EUGFL-regnskaberne – krænkelse heraf – foreligger ikke (jf. præmis 105 og 203-207)
4. Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – fast finansiel korrektion fastsat af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, som er vedtaget på området – lovlig (jf. præmis 106-112)
5. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – beslutning om afslutning af regnskaber over udgifter finansieret af EUGFL [art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c)] (jf. præmis 120 og 516-519)
6. Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol – undladelse – begrundelse med henvisning til praktiske vanskeligheder – ikke tilladt (jf. præmis 122-124)
7. Institutionernes retsakter – forordninger – forordning, der foreskriver specifikke kontrolforanstaltninger – medlemsstaternes manglende skønsbeføjelse – undladelse af gennemførelse – berettigelse – et andet kontrolsystems bedre effektivitet – ikke tilladt (jf. præmis 126)
8. EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – betingelser – præcise løfter afgivet af administrationen – afgørelse om afslutning af EUGFL-regnskaberne – krænkelse heraf – foreligger ikke (jf. præmis 130-136, 246 og 247)
9. Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – principper – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – Kommissionens ret til at udelukke de betalte beløb i deres helhed fra EUGFL-finansiering i tilfælde af, at betingelserne vedrørende deres betaling, der er fastsat i de relevante retsforskrifter, ikke er blevet undersøgt (Rådets forordning nr. 1290/2005, art. 31, stk. 1 og 2) (jf. præmis 181-183 og 280)
10. Ulovlighedsindsigelse – accessorisk karakter – en medlemsstats anfægtelse af lovligheden af en forordning, som medlemsstaten ikke har anlagt annullationssøgsmål til prøvelse af inden for den frist, der er fastsat herfor – lovlig (art. 263, stk. 5, TEUF og 277 TEUF) (jf. præmis 188)
11. Kommissionen – beføjelser – gennemførelseskompetence tildelt af Rådet – udvidende fortolkning – delegationen af gennemførelsesbeføjelsen på landbrugsområdet indebærer en vid skønsbeføjelse for Kommissionen – grænserne for denne skønsbeføjelse (art. 211 EF) (jf. præmis 190 og 191)
12. Retslig procedure – Domstolen forpligtet til at overholde sagens rammer som fastlagt af parterne – retsinstanserne forpligtet til at træffe afgørelse alene på baggrund af parternes argumenter – foreligger ikke (jf. præmis 211-214)
13. EU-ret – principper – force majeure – begreb – afgørelse om afslutning af EUGFL-regnskaberne – ikke tale om ekstraordinære omstændigheder, som berettiger, at der antages at foreligge force majeure (jf. præmis 218-226)
14. Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – principper – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – Kommissionens skønsbeføjelse – foreligger ikke (jf. præmis 294-297)
15. Annullationssøgsmål – dom om annullation – retsvirkninger – forpligtelse til at træffe foranstaltninger til opfyldelse heraf – rækkevidde – hensyntagen til såvel begrundelsen som domskonklusionen – forpligtelse begrænset til det absolutte minimum for at sikre opfyldelsen af dommen om annullation – vedtagelse af en ny retsakt på grundlag af tidligere godkendte forarbejder – lovlig – afgørelse om afslutning af EUGFL-regnskaberne – pålæggelse af en finansiel korrektion svarende til den, der blev pålagt ved en forudgående beslutning, som blev annulleret ved en dom afsagt af Domstolen – overensstemmelse med dommen om annullation (art. 266, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 476-482 og 486-488)
16. EU-ret – principper – overholdelse af en rimelig frist – rækkevidde – afgørelse om afslutning af EUGFL-regnskaberne – krænkelse heraf – foreligger ikke (jf. præmis 489-495)
17. Annullationssøgsmål – dom om annullation – retsvirkninger – vedtagelse af foranstaltninger til fuldbyrdelse – rimelig frist – bedømmelseskriterier (jf. præmis 496-499)
18. Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – regnskabsafslutningsprocedure – Kommissionens forpligtelser – overholdelse af en rimelig frist – bedømmelseskriterier – krænkelse heraf – følger – manglende påvisning af en tilsidesættelse af retten til forsvar – manglende iagttagelse af en rimelig frist uden betydning for gyldigheden af proceduren (jf. præmis 500-503 og 527-531)
19. Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – ekstrapolering af konstateringerne om tilsidesættelser i en medlemsstats kontrolsystem fra en region til andre regioner – lovlig – betingelser (jf. præmis 520-523)
20. Landbrug – EUGFL – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – rækkevidde – kontrolordning for tildeling af dyrepræmier i fåre- og gedekødssektorerne – ikke korrekt føring af listerne – strukturel mangel, der ikke kan afhjælpes et øget antal kontroller på stedet (jf. præmis 561, 562 og 614-617)
21. Landbrug – EUGFL – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – rækkevidde – kontrolordning for tildeling af dyrepræmier i fåre- og gedekødssektorerne – ikke korrekt føring af listerne – forpligtelse til mindst at foretage et vist antal kontrolbesøg på stedet, som fastsat i Unionens retsforskrifter, i løbet af den periode, hvor dyrene skal holdes på bedriften (Kommissionens forordning nr. 2419/2001, art. 15 og art. 24, stk. 2; Rådets direktiv 92/102, art. 4) (jf. præmis 572-576)
Angående
| Påstand om annullation af Kommissionens afgørelse 2010/668/EU af 4. november 2010 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt for Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 288, s. 24), for så vidt som den udelukker visse udgifter, der er afholdt af Den Hellenske Republik. |
Konklusion
1) | | Europa-Kommissionen frifindes. |
2) | | Den Hellenske Republik betaler sagens omkostninger. |