Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα)
της 13ης Δεκεμβρίου 2012 — Ελλάδα κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑588/10)
«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα Εγγυήσεων — Δαπάνες αποκλειόμενες από τη χρηματοδότηση — Αροτραίες καλλιέργειες — Σταφίδα — Ακατέργαστος καπνός — Ειδικά μέτρα υπέρ των μικρών νησιών του Αιγαίου Πελάγους σε σχέση με ορισμένα γεωργικά προϊόντα — Πρόβειο και αίγειο κρέας — Πολλαπλή συμμόρφωση — Αναλογικότητα»
1. Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου με δαπάνες προκύπτουσες από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων — Αμφισβήτηση εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους — Βάρος αποδείξεως — Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Κανονισμός 1258/1999 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 72-75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341-344, 398, 410, 415, 441, 459, 465-467, 511-515, 577-581, 585, 602, 611-613, 619)
2. Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου με δαπάνες προκύπτουσες από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες για τις οικονομικές διορθώσεις — Στόχοι — Δικαστικός έλεγχος (Κανονισμοί του Συμβουλίου 729/70, όπως έχει τροποποιηθεί από τον κανονισμό 1287/95, άρθρο 5 § 2, στοιχείο γ΄, 1258/1999, άρθρο 7 § 4, εδ. 1, και 1290/2005, άρθρο 31, § 1) (βλ. σκέψεις 96-98, 283)
3. Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Αναλογικότητα — Περιεχόμενο — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ — Παράβαση — Δεν υφίσταται (βλ. σκέψεις 105, 203-207)
4. Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου με δαπάνες προκύπτουσες από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων — Επιβολή κατ’ αποκοπή οικονομικής διορθώσεως εκ μέρους της Επιτροπής βάσει των εσωτερικών κατευθυντηρίων οδηγιών που έχουν θεσπιστεί στον οικείο τομέα — Επιτρέπεται (βλ. σκέψεις 106-112)
5. Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση σχετική με την εκκαθάριση των λογαριασμών όσον αφορά δαπάνες χρηματοδοτούμενες από το ΕΓΤΠΕ (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ, Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41, § 2, στοιχείο γ΄) (βλ. σκέψεις 120, 516-519)
6. Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων — Υποχρέωση των κρατών μελών να οργανώσουν ένα αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου — Παράβαση — Δικαιολογία αντλούμενη από πρακτικές δυσχέρειες — Δεν επιτρέπεται (βλ. σκέψεις 122-124)
7. Πράξεις των οργάνων — Κανονισμοί — Κανονισμός που θεσπίζει ειδικά μέτρα ελέγχου — Έλλειψη εξουσίας εκτιμήσεως των κρατών μελών — Μη συμμόρφωση — Δικαιολογία — Μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα άλλου συστήματος ελέγχου — Δεν επιτρέπεται (βλ. σκέψη 126)
8. Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Προϋποθέσεις — Συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις εκ μέρους της διοικήσεως — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ — Παράβαση — Δεν υφίσταται (βλ. σκέψεις 130-136, 246, 247)
9. Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Άρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου με δαπάνες προκύπτουσες από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων — Δικαίωμα της Επιτροπής να αποκλείσει τον καταλογισμό στο ΕΓΤΠΕ του συνόλου των καταβληθέντων ποσών, όταν δεν πληρούνται οι τασσόμενες με τη σχετική ρύθμιση προϋποθέσεις καταβολής τους (Κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου, άρθρο 31 §§ 1 και 2) (βλ. σκέψεις 181-183, 280)
10. Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας — Παρεμπίπτων χαρακτήρας — Αμφισβήτηση της νομιμότητας κανονισμού από κράτος μέλος το οποίο δεν άσκησε προσφυγή ακυρώσεως κατά του κανονισμού αυτού εντός της προβλεπόμενης προς τούτο προθεσμίας — Επιτρέπεται (Άρθρα 263, εδ. 5, ΣΛΕΕ και 277 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 188)
11. Επιτροπή — Αρμοδιότητες — Εκτελεστικές αρμοδιότητες που ανατίθενται από το Συμβούλιο — Ευρεία ερμηνεία — Μεταβίβαση της εκτελεστικής αρμοδιότητας στην Επιτροπή σε γεωργικά θέματα συνεπαγόμενη ευρεία εξουσία εκτιμήσεως αυτής — Όρια της εξουσίας εκτιμήσεως (Άρθρο 211 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 190, 191)
12. Ένδικη διαδικασία — Υποχρέωση του δικαστή να σέβεται το πλαίσιο της διαφοράς, όπως το όρισαν οι διάδικοι — Υποχρέωση του δικαστή να αποφαίνεται μόνο βάσει των επιχειρημάτων που έχουν προβάλει οι διάδικοι — Δεν υφίσταται (βλ. σκέψεις 211-214)
13. Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Ανωτέρα βία — Έννοια — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ — Απουσία εξαιρετικών συνθηκών που δικαιολογούν τη διαπίστωση ανωτέρας βίας (βλ. σκέψεις 218-226)
14. Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Άρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου με δαπάνες προκύπτουσες από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων — Περιθώριο εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δεν υφίσταται (βλ. σκέψεις 294-297)
15. Προσφυγή ακυρώσεως — Ακυρωτική απόφαση — Αποτελέσματα — Υποχρέωση λήψεως μέτρων εκτελέσεως — Περιεχόμενο — Συνεκτίμηση τόσο του σκεπτικού όσο και του διατακτικού της αποφάσεως — Υποχρέωση περιοριζόμενη στο αναγκαίο για τη διασφάλιση της εκτελέσεως της ακυρωτικής αποφάσεως όριο — Έκδοση νέας πράξεως βάσει έγκυρων προγενέστερων προπαρασκευαστικών πράξεων — Επιτρέπεται — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ — Επιβολή οικονομικής διορθώσεως ανάλογης προς την επιβληθείσα με προηγούμενη απόφαση η οποία ακυρώθηκε με απόφαση του Δικαστηρίου — Συμμόρφωση με την ακυρωτική απόφαση (Άρθρο 266 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 476-482, 486-488)
16. Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Τήρηση ευλόγου προθεσμίας — Περιεχόμενο — Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ — Παράβαση — Δεν υφίσταται (βλ. σκέψεις 489-495)
17. Προσφυγή ακυρώσεως — Ακυρωτική απόφαση — Αποτελέσματα — Λήψη μέτρων εκτελέσεως — Εύλογη προθεσμία — Κριτήρια εκτιμήσεως (βλ. σκέψεις 496-499)
18. Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Διαδικασία εκκαθαρίσεως λογαριασμών — Υποχρεώσεις της Επιτροπής — Τήρηση ευλόγου προθεσμίας — Κριτήρια εκτιμήσεως — Παράβαση — Συνέπειες — Έλλειψη αποδείξεως προσβολής των δικαιωμάτων άμυνας — Δεν ασκεί επιρροή στο κύρος της διαδικασίας η μη τήρηση της εύλογης προθεσμίας (βλ. σκέψεις 500-503, 527-531)
19. Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου με δαπάνες προκύπτουσες από πλημμέλειες κατά την εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων — Παρέκταση των διαπιστώσεων περί ανεπαρκειών στο σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους από μια περιοχή σε άλλες — Επιτρέπεται — Προϋποθέσεις (βλ. σκέψεις 520-523)
20. Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων — Υποχρέωση των κρατών μελών να οργανώσουν ένα αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών ελέγχων και επιτόπιων ελέγχων — Περιεχόμενο — Σύστημα ελέγχου όσον αφορά τη χορήγηση κτηνοτροφικών πριμοδοτήσεων στον τομέα του πρόβειου και αίγειου κρέατος — Παράλειψη επιμελούς τηρήσεως μητρώων — Δομική αδυναμία που δεν μπορεί να θεραπευθεί με αυξημένο ποσοστό επιτόπιων ελέγχων (βλ. σκέψεις 561, 562, 614-617)
21. Γεωργία — ΕΓΤΠΕ — Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων — Υποχρέωση των κρατών μελών να οργανώσουν ένα αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών ελέγχων και επιτόπιων ελέγχων — Περιεχόμενο — Σύστημα ελέγχου όσον αφορά τη χορήγηση κτηνοτροφικών πριμοδοτήσεων στον τομέα του πρόβειου και αίγειου κρέατος — Παράλειψη επιμελούς τηρήσεως μητρώων — Υποχρέωση διενέργειας του ελάχιστου ποσοστού επιτόπιων ελέγχων που προβλέπεται από τη νομοθεσία της Ένωσης κατά τη διάρκεια της περιόδου κατοχής των ζώων (Κανονισμός 2419/2001 της Επιτροπής, άρθρα 15 και 24 § 2· οδηγία 92/102 του Συμβουλίου, άρθρο 4) (βλ. σκέψεις 572-576)
Αντικείμενο
| Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2010/668/ΕE της Επιτροπής, της 4ης Νοεμβρίου 2010, περί εξαιρέσεως από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 288, σ. 24), κατά το μέρος που εξαιρεί ορισμένες δαπάνες πραγματοποιηθείσες από την Ελληνική Δημοκρατία. |
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1) | | Απορρίπτει την προσφυγή. |
2) | | Καταδικάζει την Ελληνική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα. |