Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 13 de diciembre de 2012 —
Grecia/Comisión
(Asunto T‑588/10)
«FEOGA — Sección “Garantía” — Gastos excluidos de la financiación — Cultivos herbáceos — Pasas — Tabaco crudo — Medidas concretas para determinados productos agrícolas en favor de las islas menores del mar Egeo — Carne de ovino y caprino — Condicionalidad — Proporcionalidad»
1. Agricultura — FEOGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa comunitaria — Impugnación por el Estado miembro afectado — Carga de la prueba — Reparto entre la Comisión y el Estado miembro [Reglamento (CE) nº 1258/1999 del Consejo] (véanse los apartados 72 a 75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341 a 344, 398, 410, 415, 441, 459, 465 a 467, 511 a 515, 577 a 581, 585, 602, 611 a 613 y 619)
2. Agricultura — FEOGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa comunitaria — Facultad de apreciación de la Comisión — Orientaciones internas relativas a las correcciones financieras — Objetivos — Control jurisdiccional [Reglamento (CEE) nº 729/70 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos (CE) nº 1287/95, art. 5, ap. 2, letra c), nº 1258/1999, art. 7, ap. 4, párr. 1, y nº 1290/2005, art. 31, ap. 1] (véanse los apartados 96 a 98 y 283)
3. Derecho de la Unión Europea — Principios — Proporcionalidad — Alcance — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA — Infracción — Inexistencia (véanse los apartados 105 y 203 a 207)
4. Agricultura — FEOGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa comunitaria — Corrección financiera a tanto alzado determinada por la Comisión con arreglo a las orientaciones internas adoptadas en la materia — Procedencia (véanse los apartados 106 a 112)
5. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA [Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c)] (véanse los apartados 120 y 516 a 519)
6. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles — Incumplimiento — Justificación basada en dificultades prácticas — Improcedencia (véanse los apartados 122 a 124)
7. Actos de las instituciones — Reglamentos — Reglamento que establece medidas específicas de control — Inexistencia de facultad de apreciación de los Estados miembros — No ejecución — Justificación — Mayor eficacia de otro sistema de control — Improcedencia (véase el apartado 126)
8. Derecho de la Unión Europea — Principios — Protección de la confianza legítima — Requisitos — Garantías concretas dadas por la Administración — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA — Incumplimiento — Inexistencia (véanse los apartados 130 a 136, 246 y 247)
9. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Principios — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa comunitaria — Derecho que tiene la Comisión a excluir de la imputación al FEOGA la totalidad de las cantidades abonadas si no se cumplen los requisitos para su pago previstos por la normativa pertinente [Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, art. 31, aps. 1 y 2] (véanse los apartados 181 a 183 y 280)
10. Excepción de ilegalidad — Carácter incidental — Impugnación de la legalidad de un Reglamento por un Estado miembro que no ha interpuesto recurso de anulación contra dicho Reglamento dentro del plazo previsto a ese efecto — Procedencia (Arts. 263 TFUE, párr. 5, y 277 TFUE) (véase el apartado 188)
11. Comisión — Competencias — Competencias de ejecución conferidas por el Consejo — Interpretación amplia — Delegación de la competencia de ejecución a la Comisión en materia agrícola que implica una amplia facultad de apreciación de ésta — Límites de la citada facultad de apreciación (Art. 211 CE) (véanse los apartados 190 y 191)
12. Procedimiento judicial — Obligación del órgano jurisdiccional de ceñirse al litigio tal y como ha quedado delimitado por las partes — Obligación del órgano jurisdiccional de pronunciarse ateniéndose únicamente a las alegaciones formuladas por las partes — Inexistencia (véanse los apartados 211 a 214)
13. Derecho de la Unión Europea — Principios — Fuerza mayor — Concepto — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA — Inexistencia de circunstancias excepcionales que justifiquen que se determine que concurre un caso de fuerza mayor (véanse los apartados 218 a 226)
14. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Principios — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa comunitaria — Margen de apreciación de la Comisión — Inexistencia (véanse los apartados 294 a 297)
15. Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Obligación de adoptar medidas de ejecución — Alcance — Consideración tanto de los fundamentos como del fallo de la sentencia — Obligación limitada a lo estrictamente necesario para garantizar la ejecución de la sentencia de anulación — Adopción de nuevo acto basado en los actos preparatorios anteriores válidos — Procedencia — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA — Imposición de una corrección financiera análoga a la impuesta por una decisión previa anulada por una sentencia del Tribunal de Justicia — Conformidad con la sentencia de anulación (Art. 266 TFUE, ap. 1) (véanse los apartados 476 a 482 y 486 a 488)
16. Derecho de la Unión Europea — Principios — Observancia de un plazo razonable — Alcance — Decisión relativa a la liquidación de cuentas correspondiente a los gastos financiados por el FEOGA — Incumplimiento — Inexistencia (véanse los apartados 489 a 495)
17. Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Adopción de medidas de ejecución — Plazo razonable — Criterios de apreciación (véanse los apartados 496 a 499)
18. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Procedimiento de liquidación de cuentas — Obligaciones de la Comisión — Observancia de un plazo razonable — Criterios de apreciación — Incumplimiento — Consecuencias — No demostración de una vulneración de los derechos de la defensa — Falta de incidencia del incumplimiento del plazo razonable sobre la validez del procedimiento (véanse los apartados 500 a 503 y 527 a 531)
19. Agricultura — FEOGA — Liquidación de cuentas — No asunción de los gastos resultantes de irregularidades en la aplicación de la normativa comunitaria — Extrapolación de las constataciones de deficiencias en el sistema de control de un Estado miembro de una región a otras regiones — Procedencia — Requisitos (véanse los apartados 520 a 523)
20. Agricultura — FEOGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Alcance — Sistema de control relativo a la concesión de las primas animales en los sectores de la carne de ovino y caprino — Falta de tenencia adecuada de los registros — Deficiencia estructural que no puede subsanarse mediante un índice elevado de controles sobre el terreno (véanse los apartados 561, 562 y 614 a 617)
21. Agricultura — FEOGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Alcance — Sistema de control relativo a la concesión de las primas animales en los sectores de la carne ovina y caprina — Falta de tenencia adecuada de los registros — Obligación de efectuar el número mínimo de controles sobre el terreno previsto por la normativa de la Unión durante el período de retención [Reglamento (CE) nº 2419/2001 de la Comisión, arts. 15 y 24, ap. 2; Directiva 92/102/CEE, art. 4] (véanse los apartados 572 a 576)
Objeto
| Petición de anulación de la Decisión 2010/668/UE de la Comisión, de 4 de noviembre de 2010, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo a la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (DO L 288, p. 24), en la parte en que excluye determinados gastos efectuados por la República Helénica. |
Fallo
2) | | Condenar en costas a la República Helénica. |