Sentenza del Tribunale (Terza Sezione) del 13 dicembre 2012 – Grecia/Commissione
(causa T‑588/10)
«FEAOG – Sezione “Garanzia” – Spese escluse dal finanziamento – Seminativi – Uve secche – Tabacco greggio – Misure specifiche per taluni prodotti agricoli in favore delle isole minori del mar Egeo – Carni ovine e caprine – Condizionalità – Proporzionalità»
1. Agricoltura – FEAOG – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa comunitaria – Contestazione da parte dello Stato membro interessato – Onere della prova – Ripartizione tra la Commissione e lo Stato membro (Regolamento del Consiglio n. 1258/1999) (v. punti 72-75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341-344, 398, 410, 415, 441, 459, 465-467, 511-515, 577‑581, 585, 602, 611-613, 619)
2. Agricoltura – FEAOG – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa comunitaria – Potere discrezionale della Commissione – Linee direttrici relative alle rettifiche finanziarie – Scopi – Sindacato giurisdizionale [Regolamenti del Consiglio n. 729/70, come modificato dal regolamento n. 1287/95, art. 5, § 2, c), n. 1258/1999, art. 7, § 4, primo comma, e n. 1290/2005, art. 31, § 1] (v. punti 96-98, 283)
3. Diritto dell’Unione europea – Principi – Proporzionalità – Portata – Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAOG – Violazione – Insussistenza (v. punti 105, 203-207)
4. Agricoltura – FEAOG – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa comunitaria – Correzione finanziaria forfettaria decisa dalla Commissione conformemente agli orientamenti interni adottati in materia – Ammissibilità (v. punti 106-112)
5. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAOG [Art. 296 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c)] (v. punti 120, 516-519)
6. Agricoltura – Politica agricola comune – Finanziamento da parte del FEAOG – Concessione di aiuti e di premi – Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli – Inadempimento – Giustificazione tratta da difficoltà pratiche – Inammissibilità (v. punti 122-124)
7. Atti delle istituzioni – Regolamenti – Regolamento che prescrive misure specifiche di controllo – Insussistenza di un potere discrezionale degli Stati membri – Mancata esecuzione – Giustificazione – Maggiore efficacia di un altro sistema di controllo – Inammissibilità (v. punto 126)
8. Diritto dell’Unione europea – Principi – Tutela del legittimo affidamento – Presupposti – Assicurazioni precise fornite dall’amministrazione – Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAOG – Violazione – Insussistenza (v. punti 130-136, 246, 247)
9. Agricoltura – Politica agricola comune – Finanziamento da parte del FEAOG – Principi – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa comunitaria – Diritto della Commissione di escludere dall’imputazione al FEAOG l’intero ammontare delle somme versate in caso di mancata realizzazione dei presupposti previsti dalla normativa pertinente in relazione al versamento (Regolamento del Consiglio n. 1290/2005, art. 31, §§ 1 e 2) (v. punti 181-183, 280)
10. Eccezione di illegittimità – Carattere incidentale – Contestazione della legittimità di un regolamento da parte di uno Stato membro che non ha proposto alcun ricorso di annullamento contro lo stesso regolamento nel termine previsto a tal fine – Ammissibilità (Artt. 263, quinto comma, TFUE e 277 TFUE) (v. punto 188)
11. Commissione – Competenze – Competenze di esecuzione conferite dal Consiglio – Interpretazione estensiva – Delega della competenza di esecuzione alla Commissione in materia di agricoltura comportante un ampio margine discrezionale da parte di quest’ultima – Limiti al suddetto potere discrezionale (Art. 211 CE) (v. punti 190, 191)
12. Procedimento giurisdizionale – Obbligo per il giudice di attenersi all’ambito della controversia definito dalle parti – Obbligo per il giudice di pronunciarsi fondandosi unicamente sugli argomenti dedotti dalle parti – Insussistenza (v. punti 211-214)
13. Diritto dell’Unione europea – Principi – Forza maggiore – Nozione – Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAOG – Inesistenza di circostanze eccezionali che giustificano la constatazione di un caso di forza maggiore (v. punti 218-226)
14. Agricoltura – Politica agricola comune – Finanziamento da parte del FEAOG – Principi – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa comunitaria – Margine di discrezionalità della Commissione – Insussistenza (v. punti 294-297)
15. Ricorso di annullamento – Sentenza di annullamento – Effetti – Obbligo di adottare provvedimenti d’esecuzione – Portata – Presa in considerazione tanto della motivazione quanto del dispositivo della sentenza – Obbligo limitato allo stretto necessario per assicurare l’esecuzione della sentenza di annullamento – Adozione di un nuovo atto sulla base degli atti preparatori anteriori validi – Ammissibilità – Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAOG – Imposizione di una correzione finanziaria analoga a quella imposta da una precedente decisione annullata da una sentenza della Corte – Conformità alla sentenza di annullamento (Art. 266, § 1, TFUE) (v. punti 476-482, 486-488)
16. Diritto dell’Unione europea – Principi – Osservanza di un termine ragionevole – Portata – Decisione relativa alla liquidazione dei conti per le spese finanziate dal FEAOG – Violazione – Insussistenza (v. punti 489-495)
17. Ricorso di annullamento – Sentenza di annullamento – Effetti – Adozione di provvedimenti d’esecuzione – Termine ragionevole – Criteri di valutazione (v. punti 496-499)
18. Agricoltura – Politica agricola comune – Finanziamento da parte del FEAOG – Procedura di liquidazione dei conti – Obblighi della Commissione – Osservanza di un termine ragionevole – Criteri di valutazione – Violazione – Conseguenze – Mancata dimostrazione di una violazione dei diritti della difesa – Assenza di incidenza del mancato rispetto del termine ragionevole sulla validità della procedura (v. punti 500-503, 527-531)
19. Agricoltura – FEAOG – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa comunitaria – Estrapolazione delle constatazioni di lacune nel sistema di controllo di uno Stato membro da una regione ad altre regioni – Ammissibilità – Presupposti (v. punti 520-523)
20. Agricoltura – FEAOG – Concessione di aiuti e di premi – Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco – Portata – Sistema di controllo della concessione di premi per l’allevamento nei settori della carne ovina e caprina – Omessa corretta tenuta dei registri – Difetto strutturale non rimediabile con un numero elevato di controlli in loco (v. punti 561, 562, 614-617)
21. Agricoltura – FEAOG – Concessione di aiuti e di premi – Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco – Portata – Sistema di controllo della concessione di premi per l’allevamento nei settori della carne ovina e caprina – Omessa corretta tenuta dei registri – Obbligo di effettuare il numero minimo di controlli in loco previsto dalla normativa dell’Unione nel corso del periodo di detenzione (Regolamento della Commissione n. 2419/2001, artt. 15 e 24, § 2; direttiva del Consiglio 92/102, art. 4) (v. punti 572-576)
Oggetto
| Domanda di annullamento della decisione 2010/668/UE della Commissione, del 4 novembre 2010, che esclude dal finanziamento dell’Unione europea alcune spese effettuate dagli Stati membri nell’ambito del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG), sezione Garanzia, del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (GU L 288, pag. 24), nella parte in cui tale decisione esclude talune spese effettuate dalla Repubblica ellenica. |
Dispositivo
2) | | La Repubblica ellenica è condannata alle spese. |