Arrest van het Gerecht (Derde kamer) van 13 december 2012 – Griekenland/Commissie

(Zaak T‑588/10)

„EOGFL – Afdeling Garantie – Van financiering uitgesloten uitgaven – Akkerbouwgewassen – Rozijnen en krenten – Ruwe tabak – Specifieke maatregelen voor bepaalde landbouwproducten ten behoeve van kleinere eilanden in de Egeïsche Zee – Schapen- en geitenvlees – Voorwaarden – Evenredigheid”

1.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Betwisting door betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en lidstaat (Verordening nr. 1258/1999 van de Raad) (cf. punten 72‑75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341‑344, 398, 410, 415, 441, 459, 465‑467, 511‑515, 577‑581, 585, 602, 611‑613, 619)

2.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Beoordelingsvrijheid van de Commissie – Interne richtsnoeren betreffende financiële correcties – Doelstellingen – Rechterlijke toetsing (Verordeningen van de Raad nr. 729/70, zoals gewijzigd bij verordening nr. 1287/95, art. 5, lid 2, sub c, nr. 1258/1999, art. 7, lid 4, eerste alinea, en nr. 1290/2005, art. 31, lid 1) (cf. punten 96‑98, 283)

3.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Draagwijdte – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven – Schending – Geen (cf. punten 105, 203‑207)

4.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Forfaitaire financiële correctie die de Commissie heeft vastgesteld overeenkomstig ter zake vastgestelde interne richtsnoeren – Toelaatbaarheid (cf. punten 106‑112)

5.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven (Art. 296 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, sub c) (cf. punten 120, 516‑519)

6.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door EOGFL – Toekenning van steun en premies – Verplichting van lidstaten om doelmatig controlesysteem op te zetten – Niet-nakoming – Rechtvaardiging ontleend aan praktische moeilijkheden – Ontoelaatbaarheid (cf. punten 122‑124)

7.                     Handelingen van de instellingen – Verordeningen – Verordening die specifieke controlemaatregelen voorschrijft – Ontbreken van beoordelingsbevoegdheid van lidstaten – Niet-nakoming – Rechtvaardiging – Grotere doeltreffendheid van ander controlesysteem – Ontoelaatbaarheid (cf. punt 126)

8.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Bescherming van gewettigd vertrouwen – Voorwaarden – Nauwkeurige toezeggingen van administratie – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven – Schending – Geen (cf. punten 130‑136, 246, 247)

9.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door EOGFL – Beginselen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Recht van de Commissie om alle uitbetaalde bedragen uit te sluiten van tenlastelegging van EOGFL indien niet is gecontroleerd of was voldaan aan voorwaarden voor uitbetaling zoals gesteld in toepasselijke regelgeving (Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31, leden 1 en 2) (cf. punten 181‑183, 280)

10.                     Exceptie van onwettigheid – Incident – Betwisting van wettigheid van verordening door lidstaat die geen beroep tot nietigverklaring van deze verordening heeft ingesteld binnen daartoe voorziene termijn – Toelaatbaarheid (Art. 263, vijfde alinea, VWEU en 277 VWEU) (cf. punt 188)

11.                     Commissie – Bevoegdheden – Door de Raad toegekende uitvoeringsbevoegdheden – Ruime uitlegging – Delegatie van uitvoeringsbevoegdheid aan de Commissie in landbouwzaken met ruime beoordelingsbevoegdheid voor de Commissie – Grenzen van deze beoordelingsvrijheid (Art. 211 EG) (cf. punten 190, 191)

12.                     Gerechtelijke procedure – Verplichting voor rechter om door partijen afgebakende grenzen van geding te eerbiedigen – Verplichting voor rechter om enkel op basis van door partijen aangevoerde argumenten uitspraak te doen – Geen (cf. punten 211‑214)

13.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Overmacht – Begrip – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven – Geen uitzonderlijke omstandigheden die vaststelling van overmacht rechtvaardigen (cf. punten 218‑226)

14.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door EOGFL – Beginselen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Beoordelingsmarge van de Commissie – Geen (cf. punten 294‑297)

15.                     Beroep tot nietigverklaring – Arrest houdende nietigverklaring – Gevolgen – Verplichting om maatregelen ter uitvoering vast te stellen – Omvang – Inaanmerkingneming van zowel rechtsoverwegingen als dictum van arrest – Verplichting beperkt tot wat strikt noodzakelijk is voor uitvoering van arrest houdende nietigverklaring – Vaststelling van nieuwe handeling op grond van geldige eerdere voorbereidende handelingen – Toelaatbaarheid – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven – Vaststelling van financiële correctie die vergelijkbaar is met die vastgesteld in eerdere beschikking die bij arrest van het Hof nietig is verklaard – Overeenstemming met arrest houdende nietigverklaring (Art. 266, lid 1, VWEU) (cf. punten 476‑482, 486‑488)

16.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Inachtneming van redelijke termijn – Draagwijdte – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven – Schending – Geen (cf. punten 489‑495)

17.                     Beroep tot nietigverklaring – Arrest houdende nietigverklaring – Gevolgen – Vaststelling van maatregelen voor tenuitvoerlegging – Redelijke termijn – Beoordelingscriteria (cf. punten 496‑499)

18.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door EOGFL – Procedure tot goedkeuring van rekeningen – Verplichtingen van de Commissie – Inachtneming van redelijke termijn – Beoordelingscriteria – Schending – Gevolgen – Geen bewijs van schending van rechten van verdediging – Geen weerslag van niet-inachtneming van redelijke termijn op rechtsgeldigheid van procedure (cf. punten 500‑503, 527‑531)

19.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Extrapolatie van vaststellingen van gebreken in controlesysteem van lidstaat van ene regio tot andere regio’s – Toelaatbaarheid – Voorwaarden (cf. punten 520‑523)

20.                     Landbouw – EOGFL – Toekenning van steun en premies – Verplichting van lidstaten om doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten – Omvang – Controle betreffende toekenning van dierenpremies in sectoren van geiten- en schapenvlees – Niet correct bijhouden van registers – Structurele tekortkoming die niet kan worden verholpen door hoog percentage van controles ter plaatse (cf. punten 561, 562, 614‑617)

21.                     Landbouw – EOGFL – Toekenning van steun en premies – Verplichting van lidstaten om doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten – Omvang – Controle betreffende toekenning van dierenpremies in sectoren van geiten- en schapenvlees – Niet correct bijhouden van registers – Verplichting tot uitvoering van in de Unieregeling bepaald minimumaantal controles ter plaatse tijdens aanhoudperiode (Verordening nr. 2419/2001 van de Commissie, art. 15 en 24, lid 2; richtlijn 92/102 van de Raad, art. 4) (cf. punten 572‑576)

Voorwerp

Verzoek om nietigverklaring van besluit 2010/668/EU van de Commissie van 4 november 2010 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB L 288, blz. 24), voor zover daarbij bepaalde door de Helleense Republiek verrichte uitgaven worden uitgesloten

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) De Helleense Republiek wordt verwezen in de kosten.