Hotărârea Tribunalului (Camera a treia) din 13 decembrie 2012 –
Grecia/Comisia
(Cauza T‑588/10)
„FEOGA – Secțiunea «Garantare» – Cheltuieli excluse de la finanțare – Culturi arabile – Stafide – Tutun brut – Măsuri specifice referitoare la anumite produse agricole pentru insulele mici din Marea Egee – Carne de oaie și de capră – Condiționalitate – Proporționalitate”
1. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Contestarea de către statul membru vizat – Sarcina probei – Repartizare între Comisie și statul membru (Regulamentul nr. 1258/1999 al Consiliului) (a se vedea punctele 72-75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341-344, 398, 410, 415, 441, 459, 465-467, 511-515, 577-581, 585, 602, 611-613 și 619)
2. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Puterea de apreciere a Comisiei – Orientări interne privind corecțiile financiare – Obiective – Control jurisdicțional [Regulamentul nr. 729/70 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 1287/95, art. 5 alin. (2) lit. (c), Regulamentul nr. 1258/1999, art. 7 alin. (4) primul paragraf, și Regulamentul nr. 1290/2005, art. 31 alin. (1)] (a se vedea punctele 96-98 și 283)
3. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Proporționalitate – Domeniu de aplicare – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate prin FEOGA – Încălcare –Inexistență (a se vedea punctele 105 și 203-207)
4. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Corecție financiară forfetară dispusă de Comisie conform orientărilor interne adoptate în materie – Admisibilitate (a se vedea punctele 106-112)
5. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Domeniu de aplicare – Decizie privind închiderea conturilor în ceea ce privește cheltuielile finanțate prin FEOGA [art. 296 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c)] (a se vedea punctele 120 și 516-519)
6. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Acordare de ajutoare și de prime – Obligația statelor membre de a organiza un sistem eficient de controale – Neîndeplinirea obligațiilor – Justificare întemeiată pe dificultăți practice – Inadmisibilitate (a se vedea punctele 122-124)
7. Acte ale instituțiilor – Regulamente – Regulament care prevede măsuri specifice de control – Lipsa unei puteri de apreciere a statelor membre – Neexecutare – Justificare – Eficacitate mai mare a unui alt sistem de control – Inadmisibilitate (a se vedea punctul 126)
8. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Protecția încrederii legitime – Condiții – Asigurări precise din partea administrației – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate prin FEOGA – Încălcare – Inexistență (a se vedea punctele 130-136, 246 și 247)
9. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Principii – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Dreptul Comisiei de a exclude imputarea asupra FEOGA a tuturor sumelor plătite în cazul neîndeplinirii condițiilor legate de plata lor prevăzute de reglementarea pertinentă [Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului, art. 31 alin. (1) și (2)] (a se vedea punctele 181-183 și 280)
10. Excepție de nelegalitate – Caracter incident – Contestarea legalității unui regulament de către un stat membru care nu a formulat o acțiune în anulare împotriva regulamentului respectiv în termenul prevăzut în acest scop – Admisibilitate (art. 263 al cincilea paragraf TFUE și art. 277 TFUE) (a se vedea punctul 188)
11. Comisia – Competențe – Competențe de executare conferite de Consiliu – Interpretare largă – Delegare a competenței de executare Comisiei în materie agricolă, care implică o anumită putere de apreciere a acesteia – Limitele respectivei puteri de apreciere (art. 211 CE) (a se vedea punctele 190 și 191)
12. Procedură jurisdicțională – Obligația instanței de a respecta cadrul litigiului astfel cum este definit de părți – Obligația instanței de a se pronunța numai pe baza argumentelor invocate de părți – Inexistență (a se vedea punctele 211-214)
13. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Forță majoră – Noțiune – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate prin FEOGA – Inexistența unor împrejurări excepționale care să justifice constatarea unui caz de forță majoră (a se vedea punctele 218-226)
14. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Principii – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Marja de apreciere a Comisiei – Lipsă (a se vedea punctele 294-297)
15. Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Obligația de a adopta măsuri de executare – Întindere – Luare în considerare atât a motivării, cât și a dispozitivului hotărârii – Obligație limitată la strictul necesar pentru a asigura executarea hotărârii de anulare – Adoptarea unui act nou pe baza actelor pregătitoare anterioare valide – Admisibilitate – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate prin FEOGA – Impunerea unei corecții financiare analoge celei impuse printr‑o decizie prealabilă anulată printr‑o hotărâre a Curții – Conformitate cu hotărârea de anulare [art. 266 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctele 476-482 și 486-488)
16. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Respectarea unui termen rezonabil – Domeniu de aplicare – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate prin FEOGA – Încălcare – Inexistență (a se vedea punctele 489-495)
17. Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Adoptarea unor măsuri de executare – Termen rezonabil – Criterii de apreciere (a se vedea punctele 496-499)
18. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEOGA – Procedură de închidere a conturilor – Obligațiile Comisiei – Respectarea unui termen rezonabil – Criterii de apreciere – Încălcare – Consecințe – Nedemonstrarea unei încălcări a dreptului la apărare – Lipsa de incidență a nerespectării termenului rezonabil asupra validității procedurii (a se vedea punctele 500-503 și 527-531)
19. Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuzul de a acoperi cheltuielile care rezultă din neregularitățile de aplicare a reglementării comunitare – Extrapolarea constatărilor privind deficiențe în sistemul de control al unui stat membru de la o regiune la alte regiuni – Admisibilitate – Condiții (a se vedea punctele 520-523)
20. Agricultură – FEOGA – Acordare de ajutoare și de prime – Obligația statelor membre de a organiza un sistem eficient de controale administrative și de controale la fața locului – Întindere – Sistem de control referitor la acordarea primelor pentru animale în sectorul cărnii de oaie și de capră – Caracterul neregulat al ținerii registrelor – Deficiență structurală care nu poate fi remediată printr‑un nivel ridicat al controalelor la fața locului (a se vedea punctele 561, 562 și 614-617)
21. Agricultură – FEOGA – Acordare de ajutoare și de prime – Obligația statelor membre de a organiza un sistem eficient de controale administrative și de controale la fața locului – Întindere – Sistem de control privind acordarea primelor pentru animale în sectorul cărnii de oaie și de capră – Caracterul neregulat al ținerii registrelor – Obligație de a efectua numărul minim de controale la fața locului prevăzut de reglementarea Uniunii pe perioada de reținere [Regulamentul nr. 2419/2001 al Comisiei, art. 15 și art. 24 alin. (2); Directiva 92/102 a Consiliului, art. 4] (a se vedea punctele 572-576)
Obiectul
| Cerere de anulare a Deciziei 2010/668/UE a Comisiei din 4 noiembrie 2010 de excludere de la finanțarea din fondurile Uniunii Europene a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul secțiunii „Garantare” a Fondului european de orientare și garantare agricolă (FEOGA), în cadrul Fondului european de garantare agricolă (FEGA) și în cadrul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) (JO L 288, p. 24), în măsura în care această decizie exclude anumite cheltuieli efectuate de Republica Elenă |
Dispozitivul
2) | | Obligă Republica Elenă la plata cheltuielilor de judecată. |