Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 13 december 2012 – Grekland mot kommissionen
(mål T‑588/10)
”EUGFJ – Garantisektionen – Utgifter som undantagits från finansiering – Jordbruksgrödor – Russin – Råtobak – Särskilda bestämmelser för de mindre Egeiska öarna rörande vissa jordbruksprodukter – Får- och getkött – Tvärvillkor – Proportionalitet”
1. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Nekad finansiering av utgifter som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Bestridande från den berörda medlemsstaten – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten (Rådets förordning nr 1258/1999) (se punkterna 72–75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341–344, 398, 410, 415, 441, 459, 465–467, 511–515, 577–581, 585, 602, 611–613 och 619)
2. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Nekad finansiering av utgifter som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Interna riktlinjer rörande finansiella korrigeringar – Mål – Domstolskontroll (Rådets förordning nr 729/70, i dess lydelse enligt förordningarna nr 1287/95, artikel 5.2 c, nr 1258/1999, artikel 7.4 första stycket, och nr 1290/2005, artikel 31.1) (se punkterna 96–98 och 283)
3. Unionsrätt – Principer – Proportionalitet – Räckvidd – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ – Åsidosättande – Föreligger inte (se punkterna 105 och 203–207)
4. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Nekad finansiering av utgifter som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Schablonmässig finansiell korrigering av kommissionen i enlighet med de interna riktlinjerna på området – Tillåtet (se punkterna 106–112)
5. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ (Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c) (se punkterna 120 och 516–519)
6. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Beviljande av stöd och bidrag – Medlemsstaternas skyldighet att inrätta ett effektivt kontrollsystem – Fördragsbrott – Motivering som hänvisar till praktiska svårigheter – Otillåtet (se punkterna 122–124)
7. Institutionernas rättsakter – Förordningar – Förordning som föreskriver specifika kontrollåtgärder – Inget utrymme för skönsmässig bedömning för medlemsstaterna – Underlåtelse att genomföra – Motivering – Annat kontrollsystem mer effektivt – Otillåtet (se punkt 126)
8. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar från administrationen – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ – Åsidosättande – Föreligger inte (se punkterna 130–136, 246 och 247)
9. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Nekad finansiering av utgifter som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Kommissionens rätt att från finansiering genom EUGFJ undanta hela det belopp som betalats ut, för det fall det inte visas att villkoren för utbetalning enligt relevant lagstiftning är uppfyllda (Rådets förordning nr 1290/2005, artikel 31.1 och 31.2) (se punkterna 181–183 och 280)
10. Invändning om rättsstridighet – Accessorisk natur – Bestridande av lagenligheten av en förordning från en medlemsstat som inte väckt ogiltighetstalan inom den därför föreskrivna fristen – Tillåtet (Artiklarna 263 femte stycket FEUF och 277 FEUF) (se punkt 188)
11. Kommissionen – Behörighet – Genomförandebefogenheter delegerade av rådet – Extensiv tolkning – Delegering av genomförandebefogenheter på jordbruksområdet till kommissionen vilka ger den ett stort utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser för detta utrymme för skönsmässig bedömning (Artikel 211 EG) (se punkterna 190 och 191)
12. Domstolsförfarande – Skyldighet för domstolen att iaktta parternas avgränsning av tvisten – Skyldighet för domstolen att pröva målet enbart på grundval av parternas argument – Föreligger inte (se punkterna 211–214)
13. Unionsrätt – Principer – Force majeure – Begrepp – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ – Inga exceptionella omständigheter som motiverar att force majeure ska anses föreligga (se punkterna 218–226)
14. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Nekad finansiering av utgifter som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Föreligger inte (se punkterna 294–297)
15. Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta verkställighetsåtgärder – Räckvidd – Beaktande av såväl domskälen som domslutet – Skyldigheten begränsad till vad som är strikt nödvändigt för att säkerställa verkställigheten av domen om ogiltigförklaring – Antagande av en ny rättsakt på basis av äldre, gällande förarbeten – Tillåtet – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ – Åläggande av en finansiell korrigering motsvarande den som ålagts genom ett tidigare beslut som ogiltigförklarats av domstolen i en dom – Förenlighet med domen om ogiltigförklaring (Artikel 266.1 FEUF) (se punkterna 476–482 och 486–488)
16. Unionsrätt – Principer – Iakttagande av en skälig tidsfrist – Räckvidd – Beslut om avslut av räkenskaper beträffande de utgifter som finansieras av EUGFJ – Åsidosättande – Föreligger inte (se punkterna 489–495)
17. Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Vidtagande av verkställighetsåtgärder – Rimlig tidsfrist – Bedömningskriterier (se punkterna 496–499)
18. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Förfarande för avslut av räkenskaper – Kommissionens skyldigheter – Iakttagande av en skälig tidsfrist – Bedömningskriterier – Åsidosättande – Följder – Åsidosättande av rätten till försvar har inte visats – Underlåtenhet att iaktta en skälig tidsfrist saknar betydelse för förfarandets giltighet (se punkterna 500–503 och 527–531)
19. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Nekad finansiering av utgifter som härrör från oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen – Extrapolering av konstateranden om brister i en medlemsstats kontrollsystem från en region till andra regioner – Tillåtet – Villkor (se punkterna 520–523)
20. Jordbruk – EUGFJ – Beviljande av stöd och bidrag – Skyldighet för medlemsstaterna att organisera ett effektivt system för administrativa kontroller och kontroller på plats – Räckvidd – Kontrollsystem för beviljande av djurbidrag inom sektorerna för får- och getkött – Ingen lämplig registerhållning – Strukturella brister som inte kan kompenseras av mer omfattande kontroller på plats (se punkterna 561, 562 och 614–617)
21. Jordbruk – EUGFJ – Beviljande av stöd och bidrag – Skyldighet för medlemsstaterna att organisera ett effektivt system för administrativa kontroller och kontroller på plats – Räckvidd – Kontrollsystem för beviljande av djurbidrag inom sektorerna för får- och getkött – Ingen lämplig registerhållning – Skyldighet att utföra det minsta antal kontroller på plats som föreskrivs i unionslagstiftningen under djurhållningsperioden (Kommissionens förordning nr 2419/2001, artiklarna 15 och 24.2; rådets direktiv 92/102, artikel 4) (se punkterna 572–576)
Saken
| Begäran om ogiltigförklaring av kommissionens beslut 2010/668/EU av den 4 november 2010 om undantagande från gemenskapsfinansiering av vissa utgifter som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 288, s. 24), i den mån vissa av Republiken Greklands utgifter undantas. |
Domslut
2) | | Republiken Grekland ska ersätta rättegångskostnaderna. |