Věc T‑358/13
Italská republika
v.
Evropská komise
„EZFRV – Schvalování účetních závěrek platebních agentur členských států týkajících se výdajů financovaných z EZFRV – Rozhodnutí, kterým se určitá částka v rámci plánu rozvoje venkova regionu Basilicata prohlašuje za částku jednorázovou – Článek 30 nařízení (ES) č. 1290/2005 – Povinnost uvést odůvodnění“
Shrnutí – rozsudek Tribunálu (šestého senátu) ze dne 8. října 2015
1. Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální požadavky – Stručný popis žalobních důvodů – Obdobné požadavky týkající se výtek uplatněných na podporu žalobního důvodu – Výtky neuvedené v žalobě – Nepřípustnost
[Statut Soudního dvora, článek 21; jednací řád Tribunálu (1991), čl. 44 odst. 1 písm. c)]
2. Soudní řízení – Dokazování – Listinný důkaz – Důkazní hodnota – Posouzení unijním soudem – Kritéria
3. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí o schválení účetní závěrky týkající se výdajů financovaných z EZFRV
(Článek 296 SFEU; nařízení Rady č. 1290/2005, články 30 a 31)
4. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZFRV – Zjištění nesrovnalostí v používání mechanismů společné organizace trhu vnitrostátními agenturami – Pravomoc Komise provést finanční opravy již ve stadiu schvalování účetní závěrky
(Nařízení Rady č. 1290/2005, čl. 26 odst. 3, čl. 27 odst. 3 a 4, články 30 a 31; nařízení Komise č. 885/2006, čl. 11 odst. 1)
5. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZFRV – Schvalování účetních závěrek – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Nesouhlas dotyčného členského státu – Důkazní břemeno – Rozložení mezi Komisi a členský stát
(Nařízení Rady č. 1290/2005, články 30 a 31)
1. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 46)
2. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 49)
3. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 56, 57)
4. Komise není oprávněna při řízení společné zemědělské politiky přidělovat prostředky, které neodpovídají pravidlům upravujícím společnou organizaci dotčených trhů, a toto pravidlo je obecně použitelné. Pokud tedy Komise zjistí, že účetní závěrka platebních agentur zahrnuje výdaje uskutečněné v rozporu s unijními pravidly, která upravují společnou organizaci dotčeného trhu, je oprávněna vyvodit z toho veškeré důsledky a provést finanční opravy ročních účetních závěrek platebních agentur už ve stadiu rozhodnutí týkajícího se schválení účetních závěrek učiněného podle článku 30 nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky.
V tomto ohledu nepřipadá v úvahu, aby Komise přijala nesprávný výkaz průběžných výdajů na program rozvoje venkova již při pouhém dodržení formálních náležitostí, s nimiž je spojeno jeho předložení a které jsou stanoveny v čl. 26 odst. 3 nařízení č. 1290/2005. Rozhodnutí o schválení účetní závěrky totiž upřesňuje částky, které mají být navráceny od členských států a stanoví se odečtením záloh vyplacených v průběhu daného účetního období od výdajů uznaných za financovatelné za totéž účetní období. Jakmile Komise konstatuje v ročním výkazu výdajů na jakýkoli program nesrovnalosti, nemůže tyto výdaje uznat za účtovatelné k tíži EZFRV v rámci schvalování účetní závěrky, a musí tedy odmítnout jejich financování do případného přijetí rozhodnutí o nesouladu.
Komisi mimoto nelze vytýkat, že v rozhodnutí o zahájení postupu schvalování souladu podle čl. 11 odst. 1 nařízení č. 885/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 1290/2005, považovala předmětné výdaje za problém při schvalování účetní závěrky a zároveň za pozastavenou částku. Podle čl. 27 odst. 4 nařízení č. 1290/2005 totiž nejsou rozhodnutími o pozastavení či snížení plateb podle odstavce 3 dotčena rozhodnutí uvedená v článcích 30 a 31 téhož nařízení. Podle čl. 30 odst. 2 uvedeného nařízení dále není přijetím rozhodnutí na základě článku 30 dotčeno přijetí dalších rozhodnutí podle článku 31, týkajících se výdajů, které mají být z unijního financování vyloučeny, jestliže tyto nebyly uskutečněny v souladu s unijními pravidly. Z toho vyplývá, že při přijetí rozhodnutí o schválení účetní závěrky na základě článku 30 může Komise z nedostatků nalezených v kvalitě předložených účetních podkladů vyvodit důsledky, a to nezávisle na rozhodnutí o schválení souladu.
(viz body 68, 82, 83, 89)
5. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 69–71)