Дело T‑88/17
Кралство Испания
срещу
Европейска комисия
„ЕЗФРСР — Последна година от изпълнението на програмния период 2007—2013 г. — Уравняване на сметките на разплащателните агенции на държавите членки — Решение, с което се обявява, че определена сума не може да се използва повторно в рамките на програмата за развитие на селските райони на автономна област Естремадура — Метод на изчисляване — Член 69, параграф 5б от Регламент (ЕО) № 1698/2005 — Оправдани правни очаквания“
Резюме — Решение на Общия съд (oсми състав) от 5 юли 2018 г.
1. Селско стопанство — Финансиране от ЕЗФРСР — Подпомагане на развитието на селските райони — Допустимост на операциите и на разходите — По-малка стойност на сумите, разходвани в полза на проектите, свързани с приоритетите, които държавите членки трябва да преследват, спрямо кредитите, предвидени като допълнителни средства — Задължение за възстановяване на остатъка в бюджета на Съюза — Условия за прилагане — Предмет
(член 16а, параграф 1 и член 69, параграфи 5а и 5б от Регламент № 1698/2005 на Съвета, изменен с Регламенти № 74/2009 и № 473/2009)
2. Селско стопанство — Финансиране от ЕЗФРСР — Подпомагане на развитието на селските райони — Допустимост на операциите и на разходите — По-малка стойност на сумите, разходвани в полза на проектите, свързани с приоритетите, които държавите членки трябва да преследват, спрямо кредитите, предвидени като допълнителни средства — Задължение за възстановяване на остатъка в бюджета на Съюза — Разграничение с процедурата за автоматична отмяна на неизразходван бюджетен ангажимент
(съображение 22 и член 29 от Регламент № 1290/2005 на Съвета и член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 на Съвета, изменен с Регламенти № 74/2009 и № 473/2009)
3. Селско стопанство — Финансиране от ЕЗФРСР — Подпомагане на развитието на селските райони — Допустимост на операциите и на разходите — По-малка стойност на сумите, разходвани в полза на проектите, свързани с приоритетите, които държавите членки трябва да преследват, спрямо кредитите, предвидени като допълнителни средства — Задължение за възстановяване на остатъка в бюджета на Съюза — Метод за изчисление — Вземане предвид на сумите, посочени в преработен план за финансиране на съответната държава членка, който е приложен към решение на Комисията за одобряване на преразглеждането на програмата за развитие на селските райони преди приключването ѝ — Изключване
(член 23, втора алинея и член 29, параграф 7 от Регламент № 1290/2005 на Съвета и член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 на Съвета, изменен с Регламенти № 74/2009 и № 473/2009)
4. Право на Европейския съюз — Принципи — Защита на оправданите правни очаквания — Условия — Конкретни уверения, предоставени от администрацията
1. Съгласно член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), когато размерът на помощта на Съюза, която е действително изразходвана за проектите, свързани с приоритетите, определени в член 16а, параграф 1, букви а)—е) от Регламент № 1698/2005, е по-малък от общия размер на сумите по параграф 5а от този член, държавата членка възстановява съответната разлика в бюджета на Съюза до размера на сумата, с която са били превишени общите разпределени суми за проекти, различни от свързаните с тези приоритети. По този начин посоченият член 69, параграф 5б предполага, че са констатирани две предпоставки, тоест непълно усвояване на предвидените суми за изпълнението на проектите, свързани с приоритетите, и надвишаване на общите разпределени суми за другите проекти.
В това отношение непълно усвояване на предвидените допълнителни средства за посочените приоритети следователно не е неправомерно, стига да не са превишени сумите, разпределени за проектите, различни от тези за приоритетите. Само когато разходваните суми нахвърлят сумите, разпределени за другите проекти, се оказва необходимо възстановяване в бюджета на Съюза. Всъщност сумите, които са резултат от надвишаването на общите разпределени суми за проекти, различни от свързаните с приоритети, определени в член 16а, параграф 1, букви а)—е) от Регламент № 1698/2005, не биха могли да бъдат приети като разходи на основание на неизползваните допълнителни средства, като се има предвид, че те не са финансирали изрично предвидените в Регламент № 1698/2005 видове проекти, свързани с тези приоритети. Като последица от това целта на член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 е да се избегне използването на допълнителните средства за други проекти, различни от свързаните с приоритетите, определени в член 16а, параграф 1, букви а)—е) от посочения регламент.
(вж. т. 64 и 72—74)
2. В рамките на уравняването на сметките на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) следва да се разграничи, от една страна, процедурата за автоматична отмяна на бюджетен ангажимент, неизразходван през разглежданата година, и от друга страна, процедурата, която Комисията трябва да следва в съответствие с член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 в рамките на уравняването на сметките от последната финансова година с оглед на приключването на програмата.
Всъщност, от една страна, от съображение 22 от Регламент № 1290/2005 относно финансирането на общата селскостопанска политика следва, че правилото за автоматична отмяна е въведено с цел да допринесе за ускоряване на изпълнението на програмите и за провеждането на надеждно финансово управление. С оглед на това член 29 от същия регламент предоставя на Комисията право автоматично да отменя частта от бюджетен ангажимент за отделна програма за развитие на селските райони, която не е използвана за предварително финансиране или за междинни плащания или за която не е представена валидна декларация за разходи до 31 декември от втората година, считано от следващата година след годината на поемане на бюджетния ангажимент. От друга страна, от член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 следва, че възстановяване в бюджета на Съюза е необходимо в рамките на проверката, при приключването на програмата, за спазването на задължението за изключително използване на средствата, запазени за специален вид проекти, въпреки че разплащателните агенции вече са изразходвали средствата за бенефициерите.
При това положение, макар двете процедури да имат за последица изключването на сума от финансирането на Съюза, в рамките на процедурата за автоматична отмяна частта от бюджетния ангажимент се намалява автоматично в момента „n+2“, тъй като тя не е била разходвана, докато в рамките на изчисляването, направено в приложение на член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005, държавата членка трябва да възстанови в бюджета на Съюза известна сума, изчислена въз основа на реално направените разходи в последния ден от допустимостта на разходите.
(вж. т. 79—82)
3. Не би могло надлежно да се твърди, че за изчисляването по член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 относно подпомагане на развитието на селските райони от ЕЗФРСР трябва да се отчитат сумите, посочени в решение на Комисията за одобряване на преразглеждането на въпросната програма за развитие на селските райони, което препраща към приложение, в което се намира представен националните власти преработен план за финансиране, предвиждащ вследствие на автоматичната отмяна на финансов ангажимент намаление както на допълнителните средства, така и на останалите налични средства на основание на предвидения финансов принос от ЕЗФРСР. Всъщност член 29, параграф 7 от Регламент № 1290/2005 относно финансирането на Общата селскостопанска политика, който гласи, че в случай на автоматична отмяна участието на ЕЗФРСР за въпросната програма се намалява за съответната година, не прави разграничение между източниците на финансиране.
Безспорно разглежданите суми са били одобрени от Комисията в решението ѝ, като съгласно член 23, втора алинея от Регламент № 1290/2005 това решение представлява решение за финансиране, а след нотифицирането му на съответната държава членка става правно задължение. При все това, ако се предположи, че член 23, втора алинея от Регламент № 1290/2005 се отнася също до решенията за Комисията за одобряване на преразглеждането на програма за развитие на селските райони вследствие на автоматична отмяна на финансов ангажимент, като се има предвид, че предвиденото в член 69, параграф 5б от Регламент № 1698/2005 изчисляване се прави към момента на приключването на програмата, посочената институция не би могла да предположи в момента на одобряването на преработения вследствие на процедурата за автоматична отмяна план за финансиране сумата на разходите, които действително ще бъдат направени от бенефициера при изпълнението на посочената програма. За изчерпателност следва да се отбележи, че одобряването от Комисията на преработен план за финансиране, който предвижда разпределянето на средствата вследствие на автоматична отмяна на финансов ангажимент за програма за развитие на селските райони, не придава на този документ по-голяма правна стойност от тази на един регламент.
(вж. т. 88—92)
4. Вж. текста на решението.
(вж. т. 107)