Věc T‑88/17
Španělské království
v.
Evropská komise
„EZFRV – Poslední rozpočtový rok provádění programů v programovém období pro roky 2007–2013 – Účetní závěrky platebních agentur členských států – Rozhodnutí, kterým se určitá částka v rámci programu pro rozvoj venkova autonomní oblasti Extremadura prohlašuje za částku jednorázovou – Metoda výpočtu – Článek 69 odst. 5b nařízení (ES) č. 1698/2005 – Legitimní očekávání“
Shrnutí – rozsudek Tribunálu (osmého senátu) ze dne 5. července 2018
1. Zemědělství – Financování z EZFRV – Podpora rozvoje venkova – Způsobilost operací a výdajů – Nižší částky vynaložené ve prospěch činností souvisejících s prioritami, na které se musí členské státy zaměřit v souvislosti s prostředky přidělovanými z titulu dalších finančních prostředků – Povinnost úhrady zůstatku do rozpočtu Unie – Podmínky uplatnění – Účel
(Nařízení Rady č. 1698/2005, ve znění nařízení č. 74/2009 a č. 473/2009, čl. 16a odst. 1 a čl. 69 odst. 5a a 5b)
2. Zemědělství – Financování z EZFRV – Podpora rozvoje venkova – Způsobilost operací a výdajů – Nižší částky vynaložené ve prospěch činností souvisejících s prioritami, na které se musí členské státy zaměřit v souvislosti s prostředky přidělovanými z titulu dalších finančních prostředků – Povinnost úhrady zůstatku do rozpočtu Unie – Odlišení od postupu automatického zrušení rozpočtového závazku, který nebyl využit
(Nařízení Rady č. 1290/2005, bod 22 odůvodnění a článek 29 a č. 1698/2005, ve znění nařízení č. 74/2009 a č. 473/2009, čl. 69 odst. 5b)
3. Zemědělství – Financování z EZFRV – Podpora rozvoje venkova – Způsobilost operací a výdajů – Nižší částky vynaložené ve prospěch činností souvisejících s prioritami, na které se musí členské státy zaměřit v souvislosti s prostředky přidělovanými z titulu dalších finančních prostředků – Povinnost úhrady zůstatku do rozpočtu Unie – Metoda výpočtu – Zohlednění částek uvedených v revidovaném plánu financování dotčeného členského státu připojeném k rozhodnutí Komise, kterým se schvaluje revize programu rozvoje venkova před uzavřením tohoto programu – Vyloučení
(Nařízení Rady č. 1290/2005, čl. 23 druhý pododstavec a čl. 29 odst. 7 a č. 1698/2005, ve znění nařízení č. 74/2009 a č. 473/2009, čl. 69 odst. 5b)
4. Právo Evropské unie – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Podmínky – Konkrétní ujištění poskytnutá správním orgánem
1. Podle čl. 69 odst. 5b nařízení č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) platí, že pokud je částka podpory Unie skutečně vynaložená na činnosti související s prioritami stanovenými v čl. 16a odst. 1 písm. a) až f) nařízení č. 1698/2005 nižší než součet částek uvedených v čl. 69 odst. 5a téhož nařízení, uhradí členský stát do rozpočtu Unie odpovídající zůstatek až do výše částky, o kterou byly překročeny celkové příděly dostupné pro jiné operace než ty, které souvisejí s uvedenými prioritami. Uvedený čl. 69 odst. 5b tak vyžaduje, aby byly naplněny dva předpoklady, a sice nedostatečné čerpání dalších finančních prostředků stanovených pro provádění činností souvisejících s prioritami a překročení celkových přídělů dostupných pro jiné operace.
V této souvislosti, nedostatečné čerpání dalších finančních prostředků stanovených pro uvedené priority tedy není neoprávněné, dokud nejsou překročeny celkové příděly dostupné pro jiné operace než ty, které jsou uvedeny pro uvedené priority. Úhrada do rozpočtu Unie je nezbytná pouze v případě, že výdaje překračují příděly dostupné pro jiné operace. Částky vyplývající z překročení celkových přídělů dostupných pro jiné operace než ty, které souvisejí s prioritami stanovenými v čl. 16 a odst. 1 písm. a) až f) nařízení č. 1698/2005, totiž nemohou být přijaty jako výdaje na základě nepoužitých dalších finančních prostředků, jelikož z nich nebyly financovány druhy operací související s těmito prioritami, které jsou výslovně stanoveny v nařízení č. 1698/2005. Účelem článku 69 odst. 5b uvedeného nařízení je proto zabránit tomu, aby další finanční prostředky byly použity ve prospěch jiných operací než těch souvisejících s prioritami uvedenými v čl. 16 a odst. 1 písm. a) až f) uvedeného nařízení.
(viz body 64, 72–74)
2. V rámci schvalování účetní závěrky Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) je třeba rozlišovat mezi postupem automatického zrušení rozpočtového závazku, který nebyl využit v průběhu předmětného roku a postupem, který musí Komise dodržet v souladu s čl. 69 odst. 5b nařízení č. 1698/2005 v rámci schvalování účetní závěrky za poslední rozpočtový rok za účelem uzavření programu.
Z bodu 22 odůvodnění nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky totiž vyplývá, že pravidlo automatického zrušení závazků bylo zakotveno, aby přispělo ke zrychlení provádění programů a k řádnému finančnímu řízení. Článek 29 téhož nařízení Komisi zmocňuje k automatickému zrušení každé části rozpočtového závazku na program rozvoje venkova, která nebyla použita na předběžné financování nebo na průběžné platby nebo u níž nebyl nejpozději do 31. prosince druhého roku následujícího po roce, kdy byl učiněn rozpočtový závazek, předložen řádný výkaz výdajů. Kromě toho z čl. 69 odst. 5b nařízení č. 1698/2005 vyplývá, že úhrada do rozpočtu Unie je nezbytná v rámci ověření toho, zda při uzavření programu byla dodržena povinnost výhradního použití finančních prostředků vyhrazených pro specifický druh operace, třebaže platební agentury již vynaložily finanční prostředky ve prospěch příjemců.
I když oba postupy mají za následek vyloučení určité částky z financování Unií, v rámci postupu automatického zrušení závazku se část rozpočtového závazku automaticky sníží v okamžiku „n+2“, neboť ještě nebyla použita, zatímco v rámci výpočtu na základě čl. 69 odst. 5b nařízení č. 1698/2005 musí členský stát uhradit do rozpočtu Unie určitou částku vypočtenou na základě skutečně vynaložených výdajů k poslednímu dni způsobilosti výdajů.
(viz body 79–82)
3. Nelze právoplatně tvrdit, že je pro účely výpočtu podle čl. 69 odst. 5b nařízení č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z EZFRV třeba zohlednit částky uvedené v rozhodnutí Komise, kterým se schvaluje revize předmětného programu rozvoje venkova, které odkazuje na přílohu, v níž je uveden revidovaný plán financování předložený vnitrostátními orgány stanovící v návaznosti na automatické zrušení rozpočtového závazku, který nebyl využit, snížení jak dalších finančních prostředků, tak i ostatních finančních prostředků dostupných na základě stanoveného finančního příspěvku z EZFRV. Článek 29 odst. 7 nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky, který stanoví, že v případě automatického zrušení závazku se příspěvek EZFRV na dotyčný program pro daný rok snižuje, totiž nerozlišuje mezi zdroji financování.
Komise dotčené částky zajisté schválila ve svém rozhodnutí, které podle čl. 23 druhého pododstavce nařízení č. 1290/2006 představuje rozhodnutí o financování a po svém oznámení dotyčnému členskému státu představuje právní závazek. Nicméně i za předpokladu, že by se čl. 23 druhý pododstavec uvedeného nařízení rovněž týkal rozhodnutí Komise, kterými se schvaluje revize programu rozvoje venkova v návaznosti na automatické zrušení závazku, vzhledem k tomu, že výpočet podle čl. 69 odst. 5b nařízení č. 1698/2005 se provádí při uzavření programu, by uvedený orgán nemohl v okamžiku schválení revidovaného finančního plánu v návaznosti na postup automatického zrušení závazku předjímat výši výdajů, které budou skutečně vynaloženy příjemcem při provádění uvedeného programu. Navíc, schválení revidovaného finančního plánu Komisí, který stanoví přerozdělení zdrojů v návaznosti na automatické zrušení závazku v případě programu rozvoje venkova, nepřiznává tomuto dokumentu vyšší právní sílu, než má nařízení.
(viz body 88–92)
4. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 107)