Věc T‑46/09
Řecká republika
v.
Evropská komise
„EZOZF – Záruční sekce – Výdaje vyloučené z financování – Zpracování citrusových plodů, bavlna, hovězí a telecí maso a olivový olej – Finanční audit – Klíčové kontroly – Proporcionalita – Opakovaný výskyt nedostatků – Povinnost uvést odůvodnění“
Shrnutí – rozsudek Tribunálu (druhého senátu) ze dne 22. ledna 2013
1. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrky – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Paušální finanční oprava provedená Komisí v souladu s interními pokyny pro tuto oblast – Kontroly neskýtající očekávanou úroveň správnosti žádostí – Možnost uplatnit paušální 5 % sazbu v případě nedostatků v klíčových kontrolách zavedených členským státem v odvětví zpracování citrusových plodů
(Nařízení Komise č. 2111/2003, články 24 a 27)
2. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF – Zásady – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Zohlednění závažnosti nedostatků – Opakovaný výskyt zjištěných nedostatků – Skutečnost odůvodňující zvýšení uložené finanční opravy – Opakovaný výskyt nedostatků ve správních a účetních kontrolách zavedených členským státem v odvětví zpracování citrusových plodů a olivového oleje
(Nařízení Rady č. 1258/99, čl. 7 odst. 4, čtvrtý pododstavec a nařízení Rady č. 1290/2005, čl. 31 odst. 2)
3. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF – Finanční opravy v odvětví zpracování citrusových plodů, hovězího a telecího masa, olivového oleje a finančního auditu – Porušení – Neexistence
(Článek 296 SFEU)
4. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrky – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Nesrovnalost ve finančních podmínkách při provádění právní úpravy Společenství – Nesouhlas dotyčného členského státu – Důkazní břemeno – Rozdělení mezi Komisi a členský stát
5. Akty orgánů – Nařízení – Nařízení, které stanoví specifická kontrolní opatření – Neexistence posuzovací pravomoci členských států – Neprovedení – Odůvodnění – Lepší účinnost jiného kontrolního systému – Nepřípustnost
6. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrky – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Paušální oprava ve výši 5 % z důvodu nedostatečnosti kontrol dodržování environmentálních opatření zaváděných členským státem v odvětví bavlny – Přípustnost
(Nařízení Rady č. 1051/2001, článek 17; nařízení Komise č. 1398/2002)
7. Žaloba na neplatnost – Napadený akt – Posouzení legality na základě informací dostupných v okamžiku přijetí aktu
(Článek 263 SFEU)
8. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF – Zásady – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Zjištění nedostatků v kontrolním systému zavedeného členským státem v odvětví bavlny, olivového oleje a finančního auditu – Finanční oprava – Porušení zásady proporcionality – Absence
(Nařízení Rady č. 1051/2001; nařízení Komise č. 296/96, čl. 4 odst. 2)
9. Zemědělství – EZOZF – Poskytování státních podpor a prémií – Povinnost členských států zavést účinný systém správních kontrol a místních kontrol – Nesplnění povinnosti – Odůvodnění spočívající v obtížích v praxi – Nepřípustnost
10. Zemědělství – Společná organizace trhů – Oleje a tuky – Olivový olej – Podpora produkce – Povinnost členských států zřídit registr pěstitelů oliv a informační databáze – Nahrazení absence určitých údajů, které musí uvedený registr obsahovat, zvýšením počtu kontrol – Nepřípustnost
(Nařízení Rady č. 154/75 a 1638/98; nařízení Komise č. 2366/98, čl. 28 odst. 2)
11. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF – Zásady – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Finanční oprava – Nedostatečnost kontrol zavedených členským státem v odvětví finančního auditu – Navýšení opravy v případě trvání protiprávního jednání – Přípustnost
(Nařízení Rady č. 1258/99, čl. 7 odst. 4)
12. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF – Zásady – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Nezpůsobilost výdajů uskutečněných vnitrostátními orgány po uplynutí lhůt stanovených v použitelné zemědělské právní úpravě
(Nařízení Komise č. 296/96, bod 4 odůvodnění a článek 4)
1. V oblasti účetních závěrek EZOZF platí, že Komise může uvažovat o paušální opravě, není-li možné přesně vyčíslit ztráty vzniklé Společenství. Pro účely výpočtu nezpůsobilých výdajů v tomto ohledu dokument Komise č. VI/5330/97, který vymezuje pokyny pro uplatnění finančních oprav, stanoví 5 % paušální opravu, pokud jsou všechny klíčové kontroly provedeny, aniž je dodržen jejich počet, frekvence nebo přísnost předepsaná použitelnými nařízeními, jelikož lze mít odůvodněně za to, že kontroly neskýtají očekávanou úroveň správnosti žádostí a že riziko ztrát pro EZOZF je významné. To platí v případě nedostatků v takových klíčových kontrolách, jako jsou správní a účetní kontroly stanovené v článcích 24 a 27 nařízení, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 2202/96, kteréžto kontroly nebyly provedeny v rozsahu stanoveném těmito nařízeními.
(viz body 44, 47, 49–51)
2. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 56, 57, 63–66, 315, 316)
3. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 73–75, 199, 332–335, 359, 373, 374)
4. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 78–83, 114, 115, 117–121, 146–148, 150–152, 203–208, 213, 222, 233, 242–244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309, 330)
5. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 116)
6. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 125–139)
7. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 149)
8. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 156–166, 337–339, 362–365, 376–381)
9. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 241)
10. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 286, 289)
11. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 320–322, 327–329)
12. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 368–371, 383)