Zaak T‑46/09

Helleense Republiek

tegen

Europese Commissie

„EOGFL – Afdeling Garantie – Van financiering uitgesloten uitgaven – Verwerking van citrusvruchten, katoen, rundvlees en olijfolie – Financiële audit – Essentiële controles – Evenredigheid – Terugkomende onvolkomenheden – Motiveringsplicht”

Samenvatting – Arrest van het Gerecht (Tweede kamer) van 22 januari 2013

1.      Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie is bepaald overeenkomstig daartoe vastgestelde interne richtsnoeren – Controles die niet voldoende garanties bieden inzake rechtmatigheid van aanvragen – Toelaatbaarheid van forfaitaire correctie van 5 % ingeval onvolkomenheden worden vastgesteld in essentiële controles die door een lidstaat zijn ingevoerd in sector verwerking van citrusvruchten

(Verordening nr. 2111/2003 van de Commissie, art. 24 en 27)

2.      Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL – Beginselen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Inaanmerkingneming van ernst van inbreuk – Herhaaldelijk vastgestelde onregelmatigheden – Factor die verhoging van opgelegde financiële correctie kan rechtvaardigen – Terugkomende tekortkomingen in administratieve en boekhoudkundige controles die door lidstaat zijn ingevoerd in sectoren verwerking van citrusvruchten en olijfolie

(Verordeningen van de Raad nr. 1258/99, art. 7, lid 4, vierde alinea, en nr. 1290/2005, art. 31, lid 2)

3.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door het EOGFL gefinancierde uitgaven – Financiële correcties in sectoren verwerking van citrusvruchten, rundvlees, olijfolie en financiële audit – Schending – Geen

(Art. 296 VWEU)

4.      Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Onregelmatigheid in verband met financiële voorwaarden voor uitvoering van communautaire voorschriften – Betwisting door betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en lidstaat

5.      Handelingen van de instellingen – Verordeningen – Verordening die specifieke controlemaatregelen voorschrijft – Ontbreken van beoordelingsbevoegdheid van lidstaten – Niet-uitvoering – Rechtvaardiging – Grotere doeltreffendheid van ander controlesysteem – Ontoelaatbaarheid

6.      Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Forfaitaire correctie van 5 % wegens gebreken in door lidstaat in sector katoen ingevoerde controles op naleving van milieumaatregelen – Toelaatbaarheid

(Verordening nr. 1051/2001 van de Raad, art. 17; verordening nr. 1398/2002 van de Commissie)

7.      Beroep tot nietigverklaring – Bestreden handeling – Beoordeling van wettigheid aan de hand van gegevens die beschikbaar waren op ogenblik van vaststelling van handeling

(Art. 263 VWEU)

8.      Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL – Beginselen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Vaststelling van gebreken in controlesysteem dat door lidstaat is ingevoerd in sectoren katoen, olijfolie en financiële audit – Financiële correctie – Schending van evenredigheidsbeginsel – Geen

(Verordening nr. 1051/2001 van de Raad; verordening nr. 296/96 van de Commissie, art. 4, lid 2)

9.      Landbouw – EOGFL – Toekenning van steun en premies – Verplichting van lidstaten om doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten – Niet-nakoming – Rechtvaardiging door praktische moeilijkheden – Ontoelaatbaarheid

10.    Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van markten – Oliën en vetten – Olijfolie – Productiesteun – Verplichting van lidstaten om olijfoliedossier en geautomatiseerde bestanden in te stellen – Vervanging van bepaalde gegevens die in dat dossier moeten zijn opgenomen door verhoging van aantal controles – Ontoelaatbaarheid

(Verordeningen nr. 154/75 en nr. 1638/98 van de Raad; verordening nr. 2366/98 van de Commissie, art. 28, lid 2)

11.    Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL – Beginselen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Financiële correctie – Ontoereikendheid van controles die door lidstaat zijn ingevoerd in sector financiële audit – Verhoging van correctie in geval van voortbestaan van niet-nakoming – Toelaatbaarheid

(Verordening nr. 1258/99 van de Raad, art. 7, lid 4)

12.    Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL – Beginselen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Niet-subsidiabiliteit van uitgaven die door nationale autoriteiten zijn betaald na verstrijken van in toepasselijke landbouwregeling vastgestelde termijnen

(Verordening nr. 296/96 van de Commissie, vierde overweging van de considerans en art. 4)

1.      Bij de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL kan de Commissie een forfaitaire correctie overwegen wanneer het onmogelijk is het door de Gemeenschap geleden verlies nauwkeurig te ramen. Voor de berekening van de niet-subsidiabele uitgaven voorziet document nr. VI/5330/97 van de Commissie houdende richtsnoeren voor de toepassing van financiële correcties, in een forfaitaire correctie van 5 % van de uitgaven wanneer alle essentiële controles zijn uitgevoerd, maar deze controles qua aantal, frequentie of grondigheid niet in overeenstemming zijn met de geldende voorschriften, zodat redelijkerwijs kan worden geconcludeerd dat zij niet voldoende garanties bieden inzake de rechtmatigheid van de aanvragen en dat er voor het EOGFL een aanzienlijk risico op verlies bestaat. Dat is het geval wanneer onvolkomenheden worden aangetroffen in essentiële controles, zoals de administratieve en boekhoudkundige controles als bedoeld in de artikelen 24 en 27 van verordening nr. 2111/2003 houdende uitvoeringsbepalingen van verordening nr. 2202/96, die niet zijn verricht met de door die verordeningen voorgeschreven grondigheid.

(cf. punten 44, 47, 49‑51)

2.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 56, 57, 63‑66, 315, 316)

3.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 73‑75, 199, 332‑335, 359, 373, 374)

4.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 78‑83, 114, 115, 117‑121, 146‑148, 150‑152, 203‑208, 213, 222, 233, 242‑244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309, 330)

5.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punt 116)

6.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 125‑139)

7.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punt 149)

8.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 156‑166, 337‑339, 362‑365, 376‑381)

9.      Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punt 241)

10.    Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 286, 289)

11.    Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 320‑322, 327‑329)

12.    Zie de tekst van de beslissing.

(cf. punten 368‑371, 383)