Sag T-358/08
(offentliggørelse i uddrag)
Kongeriget Spanien
mod
Europa-Kommissionen
»Samhørighedsfonden – forordning (EF) nr. 1164/94 – kloakeringsprojekt i Zaragoza – delvis ophævelse af finansiel støtte – offentlige kontrakter – begrebet arbejde – artikel 14, stk. 10 og 13, i direktiv 93/38/EØF – opdeling af kontrakter – berettiget forventning – begrundelsespligt – frist for vedtagelse af en beslutning – fastsættelse af de finansielle korrektioner – artikel H, stk. 2, i bilag II til forordning nr. 1164/94 – proportionalitet – forældelse«
Sammendrag – Rettens dom (Ottende Afdeling) af 11. juli 2013
1. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåderne for indgåelse af offentlige kontrakter inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation – direktiv 93/38 – arbejde – begreb – kriterier – den økonomiske og tekniske funktion, som resultatet af de pågældende arbejder opfylder – kunstig opdeling af ét enkelt arbejde – kloakerings- og spildevandsrensningsarbejder – vurdering – betegnelse som ét enkelt arbejde
(Rådets direktiv 93/38, art. 14, stk. 10, første afsnit, andet punktum, og stk. 13)
2. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåderne for indgåelse af offentlige kontrakter inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation – direktiv 93/38 – arbejde – begreb – geografiske og tidsmæssige aspekter – tilfælde, hvor der kun er én ordregivende myndighed, og det er muligt for en virksomhed at udføre alle de pågældende arbejder – sådanne kriterier ikke afgørende
(Rådets direktiv 93/38, art. 14, stk. 10, første afsnit, andet punktum)
3. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåderne for indgåelse af offentlige kontrakter inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation – direktiv 93/38 – princippet om forbud mod forskelsbehandling af tilbudsgivere – rækkevidde
(Rådets direktiv 93/38, art. 4, stk. 2)
4. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåderne for indgåelse af offentlige kontrakter inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation – direktiv 93/38 – arbejde – begreb – kriterium – den økonomiske og tekniske funktion, som resultatet af de pågældende arbejder opfylder – kunstig opdeling af ét enkelt arbejde – ikke tilladt – krav om en forsætlig adfærd fra de ordregivende myndigheder – foreligger ikke
(Rådets direktiv 93/38, art. 14, stk. 13)
1. Kommissionen begår ikke nogen fejl ved at fastslå, at forskellige arbejder, der er omfattet af offentlige kontrakter inden for vandforsyning, opfylder én og samme tekniske funktion som omhandlet i artikel 14, stk. 10, første afsnit, i direktiv 93/38 om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation, når dens analyse ikke består i en selvstændig undersøgelse af de forskellige arbejder, som er omfattet af de givne offentlige kontrakter inden for vandforsyning, og en vurdering af deres særegne tekniske funktion, men derimod i en undersøgelse af, om resultatet af arbejderne frembyder en og samme tekniske funktion. Dette er tilfældet med projekter, der har til formål dels at oprette et kloaknet, der kan lede spildevandet hen til hovedkloakledningerne, hvorved oversvømmelser, udslip imod grundvandet og ukontrollerede udstrømninger af spildevand kan undgås, dels at anlægge kloakledninger for at betjene de zoner, der stadig leder spildevand direkte ud i floderne, og at istandsætte de to spildevandsrensningsanlæg, som spildevandet bliver ledt hen til, således at Kommissionen fastslår, at der er tale om arbejder, hvis resultat er en samlet forbedring af kloaknettet, som i sig selv skal opfylde en teknisk funktion, som er rensningen af spildevand.
(jf. præmis 45-48, 50, 64, 65, 69, 82, 83, 87, 89, 90 og 118)
2. De geografiske og tidsmæssige aspekter udgør ikke kriterier, der er tiltænkt at definere et arbejde som omhandlet i artikel 14, stk. 10, første afsnit, i direktiv 93/38 om samordning af fremgangsmåderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation, ifølge hvilken artikel der ved et arbejde forstås resultatet af et hele af bygge- og anlægsarbejder, der i sig selv skal opfylde en økonomisk og teknisk funktion, men udgør nødvendige forhold til at understøtte, at der foreligger et sådant arbejde, idet alene de arbejder, der befinder sig inden for en given geografisk og tidsmæssig ramme, kan anses for ét enkelt arbejde.
Ifølge den definition af et arbejde, der er indeholdt i denne bestemmelse, er det i øvrigt ikke en betingelse for, at der er tale om ét arbejde, at der foreligger et sammenfald af forhold såsom antallet af ordregivere, eller at det er muligt for én enkelt virksomhed at udføre samtlige kontrakter. Selv om de omstændigheder, at der er tale om en og samme ordregiver, og at det er muligt for en unionsvirksomhed at udføre alle de arbejder, som de pågældende kontrakter angår, efter omstændighederne kan være indicier for, at der er tale om ét arbejde i direktivets forstand, kan de ikke udgøre de afgørende kriterier i den henseende.
(jf. præmis 50-53, 57, 58, 95 og 102)
3. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 112)
4. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 118)