Mål T‑447/11
Lian Catinis
mot
Europeiska kommissionen
”Tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001– Handlingar avseende en utredning utförd av Olaf om ett projekt gällande modernisering av den syriska infrastrukturen – Nekad tillgång – Undantag beträffande skyddet för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner”
Sammanfattning – Tribunalens dom (åttonde avdelningen) av den 21 maj 2014
1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – En institutions tystnad eller passivitet – Likställande med ett underförstått avslagsbeslut – Omfattas inte – Gränser
(Artikel 263 FEUF)
2. Europeiska unionens rättssystem – Principer – Iakttagande av en skälig tidsfrist – Administrativt förfarande – Bedömningskriterier
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.1)
3. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001– Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Nekad tillgång – Skyldighet för institutionen att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Möjlighet att grunda sig på allmänna presumtionsregler som är tillämpliga på vissa kategorier av handlingar – Gränser
(Europaparlamentets och rådets direktiv nr 1049/2001, artikel 4.2)
4. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Motiveringsskyldighet – Räckvidd
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4)
5. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Övervägande allmänintresse som motiverar att handlingar lämnas ut – Begrepp – Den berördes särskilda intresse att försvara sig – Omfattas inte
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 och 4.3)
6. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) – Förordning nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Olaf – Rätten till försvar – Räckvidd – Rätt till tillgång till Olafs akter – Föreligger inte med undantag för publicering av slutrapporten
(Europaparlamentets och rådets förordningar nr 1073/1999 och nr 1049/2001)
1. I avsaknad av uttryckliga bestämmelser som fastställer en tidsfrist inom vilken ett underförstått beslut ska anses fattat av en institution som uppmanats att ta ställning och som anger vad beslutet ska innehålla, kan enbart en institutions passivitet inte jämställas med ett beslut, utan att det rättsmedelssystem som inrättats genom fördraget ifrågasätts. Under vissa specifika omständigheter kan tystnad eller passivitet från en institutions sida undantagsvis anses utgöra ett underförstått avslagsbeslut.
(se punkterna 28 och 29)
2. Se domen.
(se punkt 34)
3. Se domen.
(se punkterna 42, 43)
4. Se domen.
(se punkterna 48 och 53)
5. Se domen.
(se punkt 61)
6. Utöver de rättigheter som följer av förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar är Olaf inte skyldig att bevilja en person som påstår sig berörd av en pågående utredning tillgång till handlingarna i akten i en sådan utredning.
Tillgång till de handlingar som ingår i Olafs akter beträffande en av dess utredningar ges – med undantag för rätten för den berörde att erhålla protokollet från vederbörandes möte med Olaf – under ett uppföljningsförfarande. Olafs slutrekommendation tillställs nämligen unionens behöriga myndigheter eller nationella myndigheter. Om dessa myndigheter har för avsikt att vidta sanktionsåtgärder mot en person som berörs av utredningen är de skyldiga att ge honom tillfälle att utöva sin rätt till försvar i enlighet med det tillämpliga administrativa förfarandet eller brottmålsförfarandet. Sökanden kommer således att ha möjlighet att använda sig av de rättsmedel som genom dessa myndigheter blir tillgängliga, med förbehåll för tillämpliga förfaranderegler.
(se punkterna 63 och 64)