Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 30. junija 2016 –
CW/Svet

(Zadeva T‑516/13)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev – Vpis imena tožeče stranke, utemeljen z novo obrazložitvijo po razglasitvi ničnosti prejšnjih ukrepov zamrznitve sredstev – Lastninska pravica – Sorazmernost – Napačna ugotovitev dejanskega stanja – Zloraba pooblastil – Nepogodbena odgovornost – Vzročna zveza“

1.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani – Odtujitev državnih sredstev – Pojem – Avtonomna in enotna razlaga – Široka razlaga (Sklep Sveta 2011/172/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke 60, od 69 do 72 ter točko 76.)

2.                     Pravo Evropske unije – Razlaga – Metode – Jezikovna, sistematična in teleološka razlaga – Polni učinek (Sklep Sveta 2011/172/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke 62, 63, 67, 68, 80, 110, 112, 118, 120, 123 in 124.)

3.                     Akti institucij – Izbira pravne podlage – Sklep o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani – Člen 29 PEU – Dopustnost (Členi 21 PEU, 23 PEU, 24(1) PEU, 25 PEU, 28 PEU in 29 PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2011/172/SZVP) (Glej točki 65 in 66.)

4.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost Sveta, da sistematično preveri dokaze, ki jih je predložil organ tretje države – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2013/409/SZVP) (Glej točke od 129 do 131, od 141 do 143 ter od 148 do 150.)

5.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev, ter fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov, ki so z njimi povezani – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Člen 21(2)(b) in (d), PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17(1) in 52(1); sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2013/409/SZVP) (Glej točke od 162 do 168, 173, 174, 183, 184, 187 in 188.)

6.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Zloraba pooblastil – Pojem (Glej točko 193.)

7.                     Sodni postopek – Pravnomočnost – Obseg – Zavrnitev, v prvi sodbi, odškodninskega zahtevka, brez dokaza o dejanskem obstoju in obsegu zatrjevane škode ter obstoju vzročne zveze – Nov zahtevek za povračilo škode, ki je nastala zaradi iste nezakonitosti, kot tista, ki je bila predmet zavrnilne sodbe – Nedopustnost (člen 268 PDEU in 340 PDEU) (Glej točki 216 in 217.)

8.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 240, drugi odstavek, PDEU) (Glej točke 220, 225, 242 in 243.)

9.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dejanska in gotova škoda – Dokazno breme (člen 240, drugi odstavek, PDEU) (Glej točki 227 in 228.)

Predmet

Prvič, predlog, temelječ na členu 263 PDEU za razglasitev ničnosti Izvedbenega sklepa Sveta 2013/409/SZVP z dne 30. julija 2013 o izvajanju Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 204, str. 52) v delu, v katerem se nanaša na tožečo stranko, in drugič, predlog, temelječ na členu 268 PDEU za povračilo škode, ki naj bi domnevno nastala tožeči stranki.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. CW nosi poleg svojih stroškov tudi stroške Sveta Evropske unije.