Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 15 stycznia 2015 r. –
Ziegler i Ziegler Relocation / Komisja

(sprawy połączone T‑539/12 i T‑150/13)

Odpowiedzialność pozaumowna – Konkurencja – Rynek usług w zakresie przeprowadzek międzynarodowych w Belgii – Przeprowadzki urzędników i innych pracowników Unii – Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 101 TFUE – Pozorne kosztorysy – Zakres odpowiedzialności instytucji – Powaga rzeczy osądzonej – Obowiązek staranności – Związek przyczynowy

1.                     Postępowanie sądowe – Powaga rzeczy osądzonej – Zakres (art. 268 TFUE, art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 37, 38)

2.                     Skarga o odszkodowanie – Autonomia w stosunku do skargi o stwierdzenie nieważności – Granice – Skarga mająca na celu cofnięcie decyzji indywidualnej, która stała się ostateczna – Niedopuszczalność (art. 268 TFUE, art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 40–43)

3.                     Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne – Obowiązek rozpoznania ich przez sąd w określonej kolejności – Brak (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 59, 60)

4.                     Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Związek przyczynowy – Szkoda wynikająca z zaniechania podjęcia działań przez instytucję – Ciężar dowodu (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 63–66, 90)

5.                     Odpowiedzialność pozaumowna – Naprawienie szkody wyrządzonej przez pracowników Unii przy wykonywaniu ich funkcji – Działanie niezwiązane z wykonywaniem obowiązków pracownika – Wyłączenie odpowiedzialności (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 72, 73)

6.                     Skarga o odszkodowanie – Charakter autonomiczny – Wyczerpanie wewnętrznych środków odwoławczych – Zastosowanie w dziedzinie prawa konkurencji Unii (art. 101 ust. 1 TFUE, art. 268 TFUE, art. 340 akapit drugi TFUE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 1) (por. pkt 84, 85, 88)

7.                     Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Wystarczająco istotne naruszenie prawa Unii – Naruszenie zasady dobrej administracji – Naruszenie obowiązku staranności – Zaliczenie (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 94, 96, 97)

8.                     Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Zaniechania instytucji Unii – Konieczność zaniechania prawnego obowiązku działania (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 95)

Przedmiot

Żądanie naprawienia, po pierwsze, podnoszonej szkody wynikającej z wydania decyzji Komisji C(2008) 926 wersja ostateczna z dnia 11 marca 2008 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 81 WE i art. 53 porozumienia EOG (sprawa COMP/38543 – Usługi w zakresie przeprowadzek międzynarodowych), a po drugie, podnoszonej szkody wynikającej z kontynuacji praktyki „pozornych kosztorysów” po wydaniu decyzji C(2008) 926, od dnia 11 marca 2008 r. do dnia 1 stycznia 2014 r.

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.

2) Ziegler SA pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Komisję Europejską w sprawie T‑539/12.

3) Ziegler Relocation SA pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Komisję Europejską w sprawie T‑150/13.