Υπόθεση T‑637/11

Euris Consult Ltd

κατά

Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

«Δημόσιες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών — Διαδικασία διαγωνισμού — Παροχή υπηρεσιών μεταφράσεως προς τη μαλτέζικη γλώσσα — Κανόνες περί των λεπτομερειών διαβιβάσεως των προσφορών — Απόρριψη της προσφοράς διαγωνιζομένου — Μη τήρηση των σχετικών με την υποβολή των προσφορών κανόνων που αποβλέπουν στην κατοχύρωση της εμπιστευτικότητας του περιεχομένου των προσφορών πριν από την αποσφράγισή τους — Ένσταση περί ανεφαρμόστου — Αναλογικότητα — Ίση μεταχείριση — Δικαιώματα άμυνας — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Άρθρο 98, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) 1605/2002 — Άρθρο 143 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) 2342/2002»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα)
της 30ής Απριλίου 2014

1.      Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο της διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως παροχής υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως των λόγων απορρίψεως και υποχρέωση παροχής, κατόπιν σχετικού αιτήματος, συμπληρωματικών πληροφοριών επ’ αυτού

(Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3)

2.      Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Διαδικασία διαγωνισμού — Υποβολή των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής — Κατάρτιση των λεπτομερειών διαβιβάσεως και προσκομίσεως των προσφορών — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται — Υποχρέωση ακροάσεως ενός διαγωνιζομένου προτού απορριφθεί μια προσφορά η οποία δεν συνάδει προς τους κανόνες που προβλέπει η προκήρυξη — Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 98 § 1· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρα 143 § 3 και 145)

3.      Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Διαδικασία διαγωνισμού — Υποχρέωση τηρήσεως της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως των διαγωνιζομένων — Περιεχόμενο

(Κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 89 § 1)

1.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψεις 31-33, 37)

2.      Το άρθρο 143, παράγραφος 3, του κανονισμού 2342/2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού 1605/2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, δεν παραβιάζει τη γενική αρχή της αναλογικότητας όσον αφορά τους λεπτομερείς κανόνες υποβολής των προσφορών στο πλαίσιο διαδικασίας διαγωνισμού. Συγκεκριμένα, η υποχρέωση υποβολής της προσφοράς εντός δύο φακέλων, η οποία προβλέπεται από το εν λόγω άρθρο 143, παράγραφος 3, παρέχει τη δυνατότητα να θεωρηθεί κατοχυρωμένη η εμπιστευτικότητα των προσφορών που η επιτροπή αποσφράγισης των προσφορών ευρίσκει σε δύο άθικτους σφραγισμένους φακέλους. Επομένως, ο κανόνας αυτός συμβάλλει στην ενίσχυση της ασφαλείας δικαίου, αποκλείοντας κάθε κίνδυνο αυθαίρετης εκτιμήσεως κατά την αποσφράγιση των προσφορών, συνεπάγεται δε αμελητέο οριακό κόστος από την άποψη των οικονομικών και τεχνικών μέσων, λαμβανομένου υπόψη του συνόλου των εξόδων που επισύρει η προετοιμασία μιας προσφοράς.

Επιπλέον, η αρχή της αναλογικότητας μπορεί να τύχει εφαρμογής μόνο σε περιπτώσεις στις οποίες ο συντάκτης της βαλλόμενης πράξεως διαθέτει περιθώριο εκτιμήσεως. Τούτο δεν ισχύει όσον αφορά την υποβολή προσφοράς η οποία δεν συνάδει προς τις προδιαγραφές του άρθρου 143, παράγραφος 3, του κανονισμού 2342/2002. Πάντως, το άρθρο 145 του κανονισμού 2342/2002 συνιστά πρόσκομμα για την αποσφράγιση των προσφορών που δεν τηρούν τις προδιαγραφές του εν λόγω άρθρου 143. Επομένως, η αναθέτουσα αρχή δεν μπορεί να προβεί σε αποσφράγιση μιας τέτοιας προσφοράς, διότι άλλως θα παρέβαινε το εν λόγω άρθρο 145.

Εξάλλου, καμία διάταξη των κανονισμών 1605/2002 και 2342/2002 δεν προβλέπει ότι η αναθέτουσα αρχή οφείλει να ζητεί την άποψη ενός διαγωνιζομένου προτού απορρίψει την προσφορά του λόγω μη συμμορφώσεως προς τις προβλεπόμενες από τα σχετικά με τη σύμβαση έγγραφα τυπικές απαιτήσεις, των οποίων η τήρηση ενέχει ουσιώδη χαρακτήρα. Ομοίως, στο μέτρο που μια απόφαση περί απορρίψεως προσφοράς μη συνάδουσας προς τις αναγόμενες στον τύπο απαιτήσεις, οι οποίες έχουν καθοριστεί επακριβώς στην προκήρυξη και τις οποίες οφείλουν να τηρήσουν οι διαγωνιζόμενοι, δεν στηρίζεται σε καμία πραγματική ή νομική εκτίμηση που ένας διαγωνιζόμενος θα μπορούσε νομίμως να αγνοεί, δεν είναι δυνατό να υποστηριχθεί βασίμως ότι η αναθέτουσα αρχή είναι υποχρεωμένη να του παράσχει δυνατότητα ακροάσεως προτού εκδώσει μια τέτοια απόφαση. Επιπλέον, εφόσον η αναθέτουσα αρχή είναι υποχρεωμένη να απορρίπτει μια προσφορά η οποία δεν συνάδει προς τις τυπικές απαιτήσεις που προβλέπει η προκήρυξη, η δυνατότητα του διαγωνιζομένου να υποβάλει παρατηρήσεις ουδόλως μπορεί να επηρεάσει την έκβαση της προσφοράς του.

(βλ. σκέψεις 84, 85, 99, 101, 117, 119, 120)

3.      Η γενική αρχή της ίσης μεταχειρίσεως, ως προς την οποία το άρθρο 89, παράγραφος 1, του κανονισμού 1605/2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, αποτελεί λεπτομερή κανόνα εφαρμογής της στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, τείνει να έχει εφαρμογή επί των διαγωνιζομένων που μετέχουν σε μια συγκεκριμένη διαδικασία αναθέσεως. Κατά συνέπεια, ένας διαγωνιζόμενος που δεν έχει τηρήσει την προβλεπόμενη από την προκήρυξη απαίτηση υποβολής της προσφοράς του εντός δύο φακέλων αμφότερων σφραγισμένων, δεν μπορεί να τύχει της ίδιας μεταχειρίσεως με αυτήν που επιφυλάχθηκε στους λοιπούς διαγωνιζομένους που έχουν υποβάλει προσφορά στο πλαίσιο της διαδικασίας αναθέσεως, λαμβανομένου υπόψη ότι ο ως άνω διαγωνιζόμενος δεν βρίσκεται σε παρόμοια κατάσταση με αυτήν των λοιπών διαγωνιζομένων. Συναφώς, έστω και αν υποτεθεί ότι ο ως άνω διαγωνιζόμενος όντως έχει αποστείλει και άλλες προσφορές υπό εξίσου παράτυπες συνθήκες στο πλαίσιο άλλων διαδικασιών συνάψεως συμβάσεων, αυτός δεν μπορεί, διά της επικλήσεως της αρχής της ισότητας, να αντλήσει όφελος από την ύπαρξη παρανομίας.

(βλ. σκέψεις 109, 110)