Sag T-148/04

TQ3 Travel Solutions Belgium SA

mod

Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

»Offentlige tjenesteydelsesaftaler – EU-udbud – rejsebureauydelser i forbindelse med tjenesterejser foretaget af institutionernes tjenestemænd og øvrige ansatte«

Sammendrag af dom

1.      De Europæiske Fællesskabers offentlige kontrakter – kontrakt efter offentligt udbud – institutionernes skønsbeføjelse – domstolskontrol – grænser

2.      De Europæiske Fællesskabers offentlige kontrakter – kontrakt efter offentligt udbud – unormalt lavt bud – den ordregivende myndigheds pligt til at høre den bydende

(Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 139)

3.      De Europæiske Fællesskabers offentlige kontrakter – kontrakt efter offentligt udbud – tilslag – tilslagskriterier – den ordregivende myndigheds valg – grænse – anvendelse af kriterier for at kunne fastlægge det økonomisk mest fordelagtige bud – også ikke-økonomiske kriterier lovlige

4.      De Europæiske Fællesskabers offentlige kontrakter – kontrakt efter offentligt udbud – tilslag – bedømmelse af buddene på grundlag af buddene selv

1.      Kommissionen har en vid skønsmargen i relation til de faktorer, der skal tages i betragtning ved indgåelse af en aftale efter udbud, og Fællesskabets retsinstansers kontrol skal begrænse sig til en efterprøvelse af, om reglerne for proceduren og om angivelse af en begrundelse er overholdt, om de faktiske omstændigheder er materielt rigtige, og om der foreligger et åbenbart urigtigt skøn eller magtfordrejning.

(jf. præmis 47)

2.      På området for indgåelse af Fællesskabets offentlige kontrakter skal artikel 139 i forordning nr. 2342/2002 om gennemførelsesbestemmelser til finansforordningen, som fastsætter, at den ordregivende myndighed, inden den forkaster et bud, som den finder unormalt lavt, skal give den bydende mulighed for at forklare, og endog begrunde, buddets indhold, fortolkes således, at forpligtelsen til at efterprøve troværdigheden af et bud derfor først opstår, når der er tvivl om dets pålidelighed. Hovedformålet med denne artikel er nemlig at give bydende mulighed for ikke at blive udelukket fra proceduren uden at have haft lejlighed til at forklare indholdet af deres bud, når dette forekommer unormalt lavt.

(jf. præmis 49)

3.      Under proceduren til indgåelse af en kontrakt efter udbud skal ethvert af de kriterier, den ordregivende myndighed udvælger med henblik på at identificere det økonomisk mest fordelagtige bud, ikke nødvendigvis være af rent økonomisk karakter, idet det ikke kan udelukkes, at forhold, der ikke er rent økonomiske, kan have indflydelse på værdien af et bud set ud fra den nævnte ordregivende myndigheds side.

(jf. præmis 51)

4.      Under proceduren til indgåelse af en kontrakt efter udbud skal buddenes kvalitet bedømmes på grundlag af selve buddene og ikke med udgangspunkt i den erfaring, de bydende har opnået med den ordregivende myndighed i forbindelse med tidligere kontrakter eller på grundlag af prækvalifikationskriterierne, som f.eks. ansøgernes tekniske formåen, der allerede er blevet efterprøvet i forbindelse med prækvalifikationen, og som der ikke på ny kan tages hensyn til med henblik på sammenligningen af buddene.

(jf. præmis 86)