Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα) της 2ας Απριλίου 2014 —
Ben Ali κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑133/12)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση κεφαλαίων — Νομική βάση — Δικαίωμα ιδιοκτησίας — Άρθρο 17, παράγραφος 1, του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων — Διαχρονικός μετριασμός των αποτελεσμάτων ακυρώσεως — Εξωσυμβατική ευθύνη — Απουσία υλικής ζημίας»

1.                     Πράξεις των οργάνων — Επιλογή της νομικής βάσεως — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που εμπλέκονται σε υπεξαιρέσεις δημοσίων πόρων και των φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά — Άρθρο 29 ΣΕΕ — Επιτρέπεται (Άρθρα 21 § 2, στοιχεία β΄ και δ΄, ΣΕΕ, 24 § 1 ΣΕΕ, 25, στοιχείο β΄, ΣΕΕ, 28 ΣΕΕ και 29 ΣΕΕ· απόφαση 2011/72 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1) (βλ. σκέψεις 46-51)

2.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που εμπλέκονται σε υπεξαιρέσεις δημοσίων πόρων και των φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά — Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο γνωστό στον ενδιαφερόμενο, που του επιτρέπει να αντιληφθεί το περιεχόμενο του έναντι αυτού ληφθέντος μέτρου — Αιτιολογία μη δυνάμενη να συνίσταται σε γενική και στερεότυπη διατύπωση — Αναφορά στους πραγματικούς και νομικούς λόγους βάσει των οποίων εκδόθηκε η προσβαλλόμενη πράξη — Αναφορά στη φύση του αδικήματος που προσάπτεται στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο από τις τυνησιακές αρχές — Μη ύπαρξη παραβάσεως της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο γ΄· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72, 2011/79 και 2012/50) (βλ. σκέψεις 55-57, 59-62)

3.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που εμπλέκονται σε υπεξαιρέσεις δημοσίων πόρων και των φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά — Δέσμευση κεφαλαίων για ξέπλυμα χρήματος επιβληθείσα με εκτελεστική απόφαση — Αλληλεπικάλυψη των εννοιών της υπεξαιρέσεως δημοσίων πόρων και του ξεπλύματος χρήματος — Δεν υφίσταται — Τεκμήριο αναγκαίας σχέσεως μεταξύ των πράξεων ξεπλύματος χρήματος από τα μέλη της οικογένειας των κυβερνώντων τη χώρα και των υπεξαιρέσεων δημοσίων πόρων — Δεν υφίσταται — Ακύρωση (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72, άρθρο 1 § 1, 2011/79 και 2012/50) (βλ. σκέψεις 69-74)

4.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που εμπλέκονται σε υπεξαιρέσεις δημοσίων πόρων και των φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά — Περιορισμός του δικαιώματος της ιδιοκτησίας — Προϋποθέσεις — Τήρηση από την εκτελεστική απόφαση των προϋποθέσεων που προβλέπονται στη βασική απόφαση — Δεν υφίσταται — Προσβολή του δικαιώματος της ιδιοκτησίας (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 17 § 1 και 52 § 1· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72, άρθρο 1, 2011/79 και 2012/50) (βλ. σκέψεις 76, 80)

5.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Ακυρωτική απόφαση — Αποτελέσματα — Περιορισμός από το Δικαστήριο — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που εμπλέκονται σε υπεξαιρέσεις δημοσίων πόρων και των φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά — Κίνδυνος σοβαρού και ανεπανόρθωτου κλονισμού της αποτελεσματικότητας της δεσμεύσεως περιουσιακών στοιχείων που ενδέχεται να αποφασιστεί στο μέλλον από το Συμβούλιο έναντι των προσώπων τα οποία αφορά η ακυρωθείσα πράξη — Διατήρηση των αποτελεσμάτων της ακυρωθείσας πράξεως έως τη λήξη της προθεσμίας ασκήσεως αναιρέσεως ή έως την απόρριψή της (Άρθρο 264, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 60, εδ. 2· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72, 2011/79, 2012/50 και 2013/72) (βλ. σκέψεις 83, 87-89)

6.                     Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Πραγματική και βέβαιη ζημία προκληθείσα από παράνομη πράξη — Βάρος αποδείξεως (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 91)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2012/50/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 2012, για τροποποίηση της αποφάσεως 2011/72/ΚΕΠΠΑ για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία (ΕΕ L 27, σ. 11), κατά το μέτρο που η απόφαση αυτή αφορά τον προσφεύγοντα, και, αφετέρου, αίτημα αποζημιώσεως.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει το παράρτημα της αποφάσεως 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 31ης Ιανουαρίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία, όπως τροποποιήθηκε με την εκτελεστική απόφαση 2011/79/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 2011, για την εφαρμογή της αποφάσεως 2011/72, καθόσον η ισχύς του παραρτήματος αυτού παρατάθηκε με την απόφαση 2012/50/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 2012, για τροποποίηση της απόφασης 2011/72, και καθόσον αναφέρει το όνομα του Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali.

2) Διατηρούνται τα αποτελέσματα του παραρτήματος της αποφάσεως 2011/72, όπως τροποποιήθηκε με την εκτελεστική απόφαση 2011/79 και παρατάθηκε με την απόφαση 2012/50, ως προς τον Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali, έως τη λήξη της προθεσμίας ασκήσεως αναιρέσεως κατά της παρούσας αποφάσεως ή, αν έχει ασκηθεί αναίρεση εντός της προθεσμίας αυτής, έως την απόρριψή της.

3) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

4) Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης φέρει, εκτός των δικαστικών εξόδων του, τα δικαστικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκε ο Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali.

5) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της.