A Törvényszék (harmadik tanács) 2014. április 2‑i ítélete – Ben Ali kontra Tanács

(T‑133/12. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Jogalap –Tulajdonhoz való jog – Az Alapjogi Chartája 17. cikkének (1) bekezdése – A megsemmisítés joghatásainak időbeli változtatása – Szerződésen kívüli felelősség –Vagyoni kár hiánya”

1.                     Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – A tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – EUSZ 29. cikk – Megengedhetőség (EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) és d) pont, EUSZ 24. cikk, (1) bekezdés, EUSZ 25. cikk, b) pont, EUSZ 28. cikk és EUSZ 29. cikk; 2011/72 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés) (vö. 46–51. pont)

2.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Olyan indokolás, amely nem állhat általános és sztereotípiákon alapuló megfogalmazásból – A megtámadott jogi aktus alapjául szolgáló ténybeli és jogi megfontolásokra történő hivatkozás – A tunéziai hatóságok által az érintett személynek felrótt bűncselekmény jellegére történő hivatkozás – Az indokolási kötelezettség megsértésének hiánya (EUMSZ 296. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, c) pont; 2011/72, 2011/79 és 2012/50 tanácsi határozat) (vö. 55–57., 59–62. pont)

3.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – A tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Pénzeszközöknek a végrehajtási határozat által pénzmosás miatt elrendelt befagyasztása – Az állami pénzeszközök hűtlen kezelése és a pénzmosás fogalmának lefedése – Hiány – Az ország vezetőinek családtagjai által elkövetett pénzmosási cselekmények és az állami pénzeszközök hűtlen kezelése közötti szükségszerű összefüggés vélelme – Hiány – Megsemmisítés (2011/72 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, 2011/79 és 2012/50 tanácsi határozat) (vö. 69–74. pont)

4.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – A tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések –Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog korlátozása – Feltételek – Az alaphatározat által előírt feltételeknek a végrehajtási határozat általi tiszteletben tartása – Hiány – A tulajdonjog megsértése (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 17. cikk, (1) bekezdés, és 52. cikk, (1) bekezdés; 2011/72 tanácsi határozat, 1. cikk, 2011/79 és 2012/50 tanácsi határozat) (vö. 76., 80. pont)

5.                     Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – A Bíróság általi korlátozás – A tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – Állami pénzeszközök hűtlen kezelésében közreműködő személyek, valamint a hozzájuk kapcsolódó természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Súlyos és helyrehozhatatlan kár okozásának kockázata a pénzeszközök befagyasztásának hatékonysága tekintetében, amely intézkedésről a Tanács a jövőben dönthet a megsemmisített aktus által érintett személyekkel szemben – A megsemmisített határozat joghatásainak a fellebbezési határidő lejártának napjáig vagy a fellebbezés elutasításának napjáig történő fenntartása (EUMSZ 264. cikk, második bekezdés; a Bíróság alapokmánya, 60. cikk, második bekezdés; 2011/72, 2011/79, 2012/50 és 2013/72 tanácsi határozat) (vö. 83., 87–89. pont)

6.                     Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Jogellenes aktus által okozott tényleges és biztos kár – Bizonyítási teher (EUMSZ 340. cikk, második bekezdés) (vö. 91. pont)

Tárgy

Egyrészt a tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló 2011/72/KKBP határozat módosításáról szóló, 2012. január 27‑i 2012/50/KKBP tanácsi határozat (HL L 27., 11. o.) megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben e határozat a felperest érinti, másrészt pedig kártérítés megfizetésére irányuló kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék megsemmisíti a 2011/72 határozat végrehajtásáról szóló, 2011. február 4‑i 2011/79/KKBP tanácsi végrehajtási határozattal módosított, a tunéziai helyzet tekintetében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedésekről szóló, 2011. január 31‑i 2011/72/KKBP tanácsi határozat mellékletét, amennyiben ezen melléklet hatályát a 2011/72 határozat módosításáról szóló, 2012. január 27‑i 2012/50/KKBP tanácsi határozat meghosszabbította, és megjelöli Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali nevét.

2) A Törvényszék a 2011/79 végrehajtási határozattal módosított és a 2012/50 határozattal meghosszabbított 2011/72 határozat mellékletének joghatásait Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Alival szemben a jelen ítélet elleni fellebbezés határideje lejártának napjáig, vagy ha e határidőn belül fellebbezést nyújtanak be, a fellebbezés elutasításának napjáig fenntartja.

3) A Törvényszék a keresetet az ezt meghaladó részében elutasítja.

4) A Törvényszék az Európai Unió Tanácsát kötelezi saját költségei viselésén túl a Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali részéről felmerült költségek viselésére.

5) Az Európai Bizottság maga viseli saját költségeit.