Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 2 april 2014 – Ben Ali mot rådet

(mål T‑133/12)

ˮGemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar – Rättslig grund – Rätt till egendom – Artikel 17.1 i stadgan om de grundläggande rättigheterna – Tidsmässig anpassning av en ogiltigförklarings verkningar – Utomobligatoriskt ansvar – Materiell skada föreligger inteˮ

1.                     Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar tillhörande personer inblandade i förskingring av offentliga medel och fysiska eller juridiska personer, enheter eller organisationer med anknytning till dessa – Artikel 29 FEU – Tillåtlighet (Artiklarna 21.2 b och d FEU, 24.1 FEU, 25 b FEU, 28 FEU och 29 FEU; rådets beslut 2011/72, artikel 1.1) (se punkterna 46–51)

2.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar tillhörande personer inblandade i förskingring av offentliga medel och fysiska eller juridiska personer, enheter eller organisationer med anknytning till dessa – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörda, så att vederbörande har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Motivering kan inte endast bestå av en allmän standardformulering – Hänvisning till de faktiska och rättsliga omständigheter som ligger till grund för rättsakten – Hänvisning till karaktären hos den överträdelse som de tunisiska myndigheterna har påstått att personen i fråga har gjort sig skyldig till – Åsidosättande av motiveringsskyldigheten föreligger inte (Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2011/72, 2011/79 och 2012/50) (se punkterna 55–57 och 59–62)

3.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar tillhörande personer inblandade i förskingring av offentliga medel och fysiska eller juridiska personer, enheter eller organisationer med anknytning till dessa – Frysning av tillgångar på grund av penningtvätt som ska ske enligt ett genomförandebeslut – Tillämplighet av begreppen förskingring av offentliga medel och penningtvätt – Föreligger inte – Presumtion för koppling mellan den pengatvätt som har genomförts av familjemedlemmarna till landets ledare och förskingring av offentliga medel – Föreligger inte – Ogiltigförklaring (Rådets beslut 2011/72, artikel 1.1, 2011/79 och 2012/50) (se punkterna 69–74)

4.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar tillhörande personer inblandade i förskingring av offentliga medel och fysiska eller juridiska personer, enheter eller organisationer med anknytning till dessa – Begränsning av rätten till egendom – Villkor – Genomförandebeslutets uppfyllande av kraven enligt grundbeslutet – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten till egendom (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17.1 och 52.1; rådets beslut 2011/72, artikel 1, 2011/79 och 2012/50) (se punkterna 76 och 80)

5.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning av domstolen – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar tillhörande personer inblandade i förskingring av offentliga medel och fysiska eller juridiska personer, enheter eller organisationer med anknytning till dessa – Risk för att allvarligt och oåterkalleligen skada effektiviteten hos frysning av tillgångar som rådet skulle kunna besluta om i framtiden mot de personer som den ogiltigförklarade rättsakten avser – Verkningarna av det ogiltigförklarade beslutet ska bestå till dess att tiden för överklagande har löpt ut eller överklagandet har ogillats (Artikel 264 andra stycket FEUF; domstolens stadga, artikel 60 andra stycket; rådets beslut 2011/72, 2011/79, 2012/50 och 2013/72) (se punkterna 83 och 87–89)

6.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Verklig och konstaterad skada orsakad av en rättsstridig rättsakt – Bevisbörda (Artikel 340 andra stycket FEUF) (se punkt 91)

Saken

Talan dels om ogiltigförklaring av rådets beslut 2012/50/Gusp av den 27 januari 2012 om ändring av beslut 2011/72/Gusp om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien (EUT L 27, s. 11), i den mån beslutet avser sökanden, dels om skadestånd.

Domslut

1) Bilagan till rådets beslut 2011/72/Gusp av den 31 januari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien, i dess lydelse enligt rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72, ogiltigförklaras i den del nämnda bilaga har förlängts genom rådets beslut 2012/50/Gusp av den 27 januari 2012 om ändring av beslut 2011/72, och i den del den innehåller Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Alis namn.

2) Verkningarna av bilagan till beslut 2011/72, i dess lydelse enligt rådets genomförandebeslut 2011/79, och enligt förlängningen genom beslut 2012/50, i förhållande till Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali ska bestå till dess att tiden för överklagande av denna dom har löpt ut eller, om ett överklagande har skett inom den tiden, till dess att överklagandet har ogillats.

3) Talan ogillas i övrigt.

4) Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Alis rättegångskostnader.

5) Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.