Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 13 november 2014 – Kaddour mot rådet
(mål T‑654/11)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrist för väckande av talan – Talan avvisas delvis – Berättigat intresse av att få saken prövad – Bevisbörda – Anpassning av verkningarna i tiden av en ogiltigförklaring”
1. Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakter som medför restriktiva åtgärder för en person eller en enhet – Rättsakt som offentliggörs och som mottagarna underrättas om – Datum för underrättelse om rättsakten – Den berörde har underrättats genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Tillåtet – Villkor – Omöjligt för rådet att företa en delgivning (Artikel 263 sjätte stycket FEUF, tribunalens rättegångsregler, artikel 102.1 och 102.2, rådets beslut 2011/273/Gusp, 2011/367/Gusp och 2011/782/Gusp, rådets förordning nr 442/2011 och nr 611/2011) (se punkterna 38–40 och 46–50)
2. Domstolsförfarande – Tidsfrist för väckande av talan – Utgången frist – Oförutsebara omständigheter eller force majeure (Artikel 263 sjätte stycket FEUF, domstolens stadga, artikel 45 andra stycket) (se punkt 48)
3. Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Begrepp – Krav på ett faktiskt intresse – Talan som kan vara till sökandens fördel – Ändamålet med talan måste bestå vid domstolsavgörandet – Rättsakt som under förfarandets gång upphäver och ersätter den angripna rättsakten – Sökanden har inte visat ett berättigat intresse av att få saken prövad – Anledning saknas att döma i saken (Artikel 263 fjärde stycket FEUF, rådets beslut 2011/782/Gusp, 2012/739/Gusp och 2013/185/Gusp) (se punkterna 53–56 och 63–68)
4. Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47, rådets beslut 2013/255/Gusp, rådets förordning nr 36/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 80, 81, 85 och 86)
5. Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning därav som förordnas av domstolen – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Syrien – Risk för allvarlig och oåterkallelig skada för effektiviteten av varje åtgärd för frysning av tillgångar som rådet kan komma att besluta mot de personer som avses med den ogiltigförklarade rättsakten i framtiden – Vidmakthållande av verkningarna av de ogiltigförklarade besluten och förordningarna till dess att tiden för överklagande har löpt ut eller till dess att överklagandet har avslagits (Artikel 264 andra stycket FEUF och 266 FEUF, domstolens stadga, artikel 56 första stycket och artikel 60 andra stycket, rådets beslut 2013/255/Gusp, rådets förordningar nr 36/2012 och nr 363/2013) (se punkterna 88–94)
Saken
| Begäran om ogiltigförklaring av rådet beslut 2011/273/Gusp av den 9 maj 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 121, s. 11), av rådets förordning (EU) nr 442/2011 av den 9 maj 2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 121, s. 1), av rådets genomförandebeslut 2011/302/Gusp av den 23 maj 2011 om genomförande av beslut 2011/273 (EUT L 136, s. 91), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 504/2011 av den 23 maj 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011 (EUT L 136, s. 45), av rådets genomförandebeslut 2011/367/Gusp av den 23 juni 2011 om genomförande av beslut 2011/273 (EUT L 164, s. 14), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 611/2011 av den 23 juni 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011 (EUT L 164, s. 1), av rådets genomförandebeslut 2011/488/Gusp av den 1 augusti 2011 om genomförande av beslut 2011/273 (EUT L 199, s. 74), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 755/2011 av den 1 augusti 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011 (EUT L 199, s. 33), av rådets genomförandebeslut 2011/515/Gusp av den 23 augusti 2011 om genomförande av beslut 2011/273 (EUT L 218, s. 20), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 843/2011 av den 23 augusti 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011 (EUT L 218, s. 1), av rådets beslut 2011/522/Gusp av den 2 september 2011 om ändring av beslut 2011/273 (EUT L 228, s. 16), av rådets förordning (EU) nr 878/2011 av den 2 september 2011 om ändring av förordning nr 442/2011 (EUT L 228, s. 1), av rådets beslut 2011/628/Gusp av den 23 september 2011 om ändring av beslut 2011/273 (EUT L 247, s. 17), av rådets förordning (EU) nr 950/2011 av den 23 september 2011 om ändring av förordning nr 442/2011 (EUT L 247, s. 3), av rådets beslut 2011/684/Gusp av den 13 oktober 2011 om ändring av beslut 2011/273 (EUT L 269, s. 33), av rådets förordning (EU) nr 1011/2011 av den 13 oktober 2011 om ändring av förordning nr 442/2011 (EUT L 269, s. 18), av rådets beslut 2011/735/Gusp av den 14 november 2011 om ändring av beslut 2011/273 (EUT L 296, s. 53), av rådets genomförandebeslut 2011/736/Gusp av den 14 november 2011 om genomförande av beslut 2011/273 (EUT L 296, s. 55), av rådets förordning (EU) nr 1150/2011 av den 14 november 2011 om ändring av förordning nr 442/2011 (EUT L 296, s. 1), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1151/2011 av den 14 november 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011 (EUT L 296, s. 3), av rådets beslut 2011/782/Gusp av den 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273 (EUT L 319, s. 56), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1244/2011 av den 1 december 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011 (EUT L 319, s. 8), av rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning nr 442/2011 (EUT L 16, s. 1), av rådets genomförandebeslut 2012/37/Gusp av den 23 januari 2012 om genomförande av beslut 2011/782 (EUT L 19, s. 33), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 55/2012 av den 23 januari 2012 om genomförande av artikel 33.1 i förordning nr 36/2012 (EUT L 19, s. 6), av rådets beslut 2012/206/Gusp av den 23 april 2012 om ändring av beslut 2011/782 (EUT L 110, s. 36), av rådets genomförandebeslut 2012/256/Gusp av den 14 maj 2012 om genomförande av beslut 2011/782 (EUT L 126, s. 9), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 410/2012 av den 14 maj 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning nr 36/2012 (EUT L 126, s. 3), av rådets förordning (EU) nr 509/2012 av den 15 juni 2012 om ändring av förordning nr 36/2012 (EUT L 156, s. 10), av rådets beslut 2012/322/Gusp av den 20 juni 2012 om ändring av beslut 2011/782 (EUT L 165, s. 45), av rådets genomförandebeslut 2012/335/Gusp av den 25 juni 2012 om genomförande av beslut 2011/782 (EUT L 165, s. 80), av rådets förordning (EU) nr 545/2012 av den 25 juni 2012 om ändring av förordning nr 36/2012 (EUT L 165, s. 23) av rådets genomförandeförordning (EU) nr 544/2012 av den 25 juni 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning nr 36/2012 (EUT L 165, s. 20), av rådets beslut 2012/420/Gusp av den 23 juli 2012 om ändring av beslut 2011/782 (EUT L 196, s. 59), av rådets genomförandebeslut 2012/424/Gusp av den 23 juli 2012 om genomförande av beslut 2011/782 (EUT L 196, s. 81), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 673/2012 av den 23 juli 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning nr 36/2012 (EUT L 196, s. 8), av rådets beslut 2012/739/Gusp av den 29 november 2012 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/782 (EUT L 330, s. 21), av rådets genomförandebeslut 2013/185/Gusp av den 22 april 2013 om genomförande av beslut 2012/739 (EUT L 111, s. 77), av rådets genomförandeförordning (EU) nr 363/2013 av den 22 april 2013 om genomförande av förordning nr 36/2012 (EUT L 111, s. 1), och av rådets beslut 2013/255/Gusp av den 31 maj 2013 om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 147, s. 14), i den del dessa rättakter avser sökanden. |
Domslut
1) | | Talan, som har väckts för sent, avvisas i den del den avser ogiltigförklaring av rådets genomförandebeslut 2011/367/Gusp av den 23 juni 2011 om genomförande av beslut 2011/273/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, och av rådets genomförandeförordning (EU) nr 611/2011 av den 23 juni 2011 om genomförande av förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien. |
2) | | Talan avvisas i den del den avser ogiltigförklaring av rådets beslut 2011/273/Gusp av den 9 maj 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien, av rådets förordning (EU) nr 442/2011 av den 9 maj 2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets genomförandebeslut 2011/302/Gusp av den 23 maj 2011 om genomförande av beslut 2011/273, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 504/2011 av den 23 maj 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011, av rådets genomförandebeslut 2011/488/Gusp av den 1 augusti 2011 om genomförande av beslut 2011/273, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 755/2011 av den 1 augusti 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011, av rådets genomförandebeslut 2011/515/Gusp av den 23 augusti 2011 om genomförande av beslut 2011/273, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 843/2011 av den 23 augusti 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011, av rådets beslut 2011/522/Gusp av den 2 september 2011 om ändring av beslut 2011/273, av rådets förordning (EU) nr 878/2011 av den 2 september 2011 om ändring av förordning nr 442/2011, av rådets beslut 2011/628/Gusp av den 23 september 2011 om ändring av beslut 2011/273, av rådets förordning (EU) nr 950/2011 av den 23 september 2011 om ändring av förordning nr 442/2011, av rådets beslut 2011/684/Gusp av den 13 oktober 2011 om ändring av beslut 2011/273, av rådets förordning (EU) nr 1011/2011 av den 13 oktober 2011 om ändring av förordning nr 442/2011, av rådets beslut 2011/735/Gusp av den 14 november 2011 om ändring beslut 2011/273, av rådets genomförandebeslut 2011/736/Gusp av den 14 november 2011 om genomförande av beslut 2011/273, av rådets förordning (EU) nr 1150/2011 av den 14 november 2011 om ändring av förordning nr 442/2011, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1151/2011 av den 14 november 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1244/2011 av den 1 december 2011 om genomförande av förordning nr 442/2011, av rådets genomförandebeslut 2012/37/Gusp av den 23 januari 2012 om genomförande av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 55/2012 av den 23 januari 2012 om genomförande av artikel 33.1 i förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets beslut 2012/206/Gusp av den 23 april 2012 om ändring av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, av rådets genomförandebeslut 2012/256/Gusp av den 14 maj 2012 om genomförande av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 410/2012 av den 14 maj 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets förordning (EU) nr 509/2012 av den 15 juni 2012 om ändring av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets beslut 2012/322/Gusp av den 20 juni 2012 om ändring av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, av rådets genomförandebeslut 2012/335/Gusp av den 25 juni 2012 om genomförande av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 544/2012 av den 25 juni 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets förordning (EU) nr 545/2012 av den 25 juni 2012 om ändring av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets genomförandeförordning (EU) nr 673/2012 av den 23 juli 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, av rådets beslut 2012/420/Gusp av den 23 juli 2012 om ändring av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, och av rådets genomförandebeslut 2012/424/Gusp av den 23 juli 2012 om genomförande av beslut 2011/782/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, eftersom dessa rättsakter inte avser Khaled Kaddour. |
3) | | Det finns inte längre anledning att pröva talan i den del den avser ogiltigförklaring av rådets beslut 2011/782/Gusp av den 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273, av rådets beslut 2012/739/Gusp av den 29 november 2012 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/782, och av rådets genomförandebeslut 2013/185/Gusp av den 22 april 2013 om genomförande av beslut 2012/739, eftersom dessa rättsakter har upphävts och ersatts. |
4) | | Följande rättsakter ogiltigförklaras i den del de avser Khaled Kaddour: |
– Rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning nr 442/2011.
– Rådets genomförandeförordning (EU) nr 363/2013 av den 22 april 2013 om genomförande av förordning nr 36/2012.
– Rådets beslut 2013/255/Gusp av den 31 maj 2013 om restriktiva åtgärder mot Syrien.
5) | | Verkningarna av de ogiltigförklarade besluten och förordningarna ska bestå gentemot Khaled Kaddour fram till utgången av tiden för överklagande eller, om ett överklagande har skett inom den tiden, fram till dess att överklagandet eventuellt avslås. |
6) | | Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta en tredjedel av Khaled Kaddours kostnader. |
7) | | Khaled Kaddour ska bära två tredjedelar av sina rättegångskostnader. |