Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 6 czerwca 2018 r. –
Łukasz / Rada
(sprawa T‑210/16)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Pozostawienie nazwy skarżącej w wykazie – Obowiązek uzasadnienia – Nieprzestrzeganie kryteriów umieszczenia w wykazie – Błąd dotyczący okoliczności faktycznych – Błąd w ocenie – Prawo do obrony – Prawo do skutecznego środka prawnego – Prawo własności
1. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Bezwzględna przesłanka procesowa – Badanie z urzędu przez sąd Unii
(art. 263 akapit szósty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 59, 60)
(zob. pkt 61)
2. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu środków publicznych – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Granice – Uzasadnienie niemogące sprowadzać się do sformułowania ogólnego i stereotypowego
[art. 296 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, (WPZiB) 2015/364, (WPZiB) 2015/876, (WPZiB) 2016/318, (WPZiB) 2017/381; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311, 2017/374]
(zob. pkt 72–75, 78)
3. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Obowiązek umożliwienia zainteresowanemu skutecznego przedstawienia jego stanowiska w odniesieniu do podnoszonych wobec niego powodów umieszczenia w wykazie
[art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, (WPZiB) 2015/364, (WPZiB) 2015/876, (WPZiB) 2016/318, (WPZiB) 2017/381; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311, 2017/374]
(zob. pkt 76, 77, 153)
4. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem
(art. 263, 296 TFUE)
(zob. pkt 79)
5. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające wobec Ukrainy – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu środków publicznych – Obowiązki Rady – Powiadomienie zainteresowanego o zgromadzonych przeciwko niemu materiałach oraz prawo do bycia wysłuchanym – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2, art. 47; decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, (WPZiB) 2015/364, (WPZiB) 2015/876, (WPZiB) 2016/318, (WPZiB) 2017/381; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, 2015/537, 2015/869, 2016/311, 2017/374]
(zob. pkt 95–97)
6. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Obowiązek systematycznej weryfikacji przez Radę dowodów dostarczonych przez władze państwa trzeciego – Brak
[art. 6 ust. 1 akapit pierwszy TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41, 47, art. 51 ust. 1; decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, (WPZiB) 2015/364, (WPZiB) 2015/876, (WPZiB) 2016/318, (WPZiB) 2017/381; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, 2015/537, 2015/869, 2016/311, 2017/374]
(zob. pkt 149–151, 154, 157–159, 161–165, 197–199, 205)
7. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu środków publicznych – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji
[art. 263 TFUE; decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, (WPZiB) 2015/364, (WPZiB) 2015/876, (WPZiB) 2016/318, (WPZiB) 2017/381; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, 2015/357, 2015/869, 2016/311, 2017/374]
(zob. pkt 192)
8. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu środków publicznych – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Warunki – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 21 ust. 2 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17 ust. 1, art. 52 ust. 1; decyzje Rady: 2014/119/WPZiB, (WPZiB) 2015/364, (WPZiB) 2015/876, (WPZiB) 2016/318, (WPZiB) 2017/381; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, 2015/537, 2015/869, 2016/311, 2017/374]
(zob. pkt 220–222, 225, 226, 229)
Przedmiot
| Żądanie na podstawie art. 263 TFUE, mające na celu stwierdzenie nieważności, po pierwsze, decyzji Rady 2014/119/WPZiB z dnia 5 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2014, L 66, s. 26) i rozporządzenia Rady (UE) nr 208/2014 z dnia 5 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie (Dz.U. 2014, L 66, s. 1), po drugie, decyzji Rady (WPZiB) 2015/364 z dnia 5 marca 2015 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB (Dz.U. 2015, L 62, s. 25) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2015/357 z dnia 5 marca 2015 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 208/2014 (Dz.U. 2015, L 62, s. 1), po trzecie, decyzji Rady (WPZiB) 2015/876 z dnia 5 czerwca 2015 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB (Dz.U. 2015, L 142, s. 30) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2015/869 z dnia 5 czerwca 2015 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 208/2014 (Dz.U. 2015, L 142, s. 1), po czwarte, decyzji Rady (WPZiB) 2016/318 z dnia 4 marca 2016 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB (Dz.U. 2016, L 60, s. 76) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2016/311 z dnia 4 marca 2016 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 208/2014 (Dz.U. 2016, L 60, s. 1), oraz po piąte, decyzji Rady (WPZiB) 2017/381 z dnia 3 marca 2017 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB (Dz.U. 2017, L 58, s. 34) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2017/374 z dnia 3 marca 2017 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 208/2014 (Dz.U. 2017, L 58, s. 1) w zakresie, w jakim umieszczono i utrzymano nazwisko skarżącej w wykazie osób, podmiotów i organów, do których stosuje się te środki ograniczające. |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje oddalona. |
2) | | Ołena Łukasz zostaje obciążona kosztami postępowania. |