Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 11 december 2014 –
Saint‑Gobain Glass Deutschland/Commissie

(Zaak T‑476/12)

„Toegang tot documenten – Verordening (EG) nr. 1049/2001 – Verordening (EG) nr. 1367/2006 – Documenten betreffende de installaties van verzoekster die zich in Duitsland bevinden en onder de regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten vallen – Gedeeltelijke weigering van toegang – Milieu-informatie – Artikel 6, lid 1, tweede volzin, van verordening nr. 1367/2006 – Uitzondering betreffende de bescherming van het besluitvormingsproces – Van een lidstaat afkomstige documenten – Verzet van de lidstaat – Artikel 4, leden 3 en 5, van verordening nr. 1049/2001”

1.                     Gerechtelijke procedure – Besluit dat in de loop van het geding in de plaats komt van het bestreden besluit – Nieuw gegeven – Verruiming van de aanvankelijke conclusies en middelen (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 48, lid 2) (cf. punt 31)

2.                     Gerechtelijke procedure – Aanvoering van nieuwe middelen in de loop van het geding – Voorwaarden – Aanvulling van een aangevoerd middel – Toelaatbaarheid (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 48, lid 2) (cf. punt 36)

3.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het besluitvormingsproces – Hoger openbaar belang dat de openbaarmaking van documenten rechtvaardigt – Begrip – Bewijslast – Verplichting voor de instelling om de in geding zijnde belangen af te wegen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 3) (cf. punten 37, 66, 97, 98, 101, 103)

4.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Documenten afkomstig van een lidstaat – Mogelijkheid voor de lidstaat, de instelling te verzoeken dat de documenten niet openbaar worden gemaakt – Omvang – Implicaties voor de procedure – Op de lidstaat en de instelling van de Unie rustende verplichting tot motivering van de weigering van toegang – Omvang (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 1‑3 en 5) (cf. punten 46, 119‑124, 134‑136)

5.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Strikte uitlegging en toepassing – Verplichting voor de instelling om een concreet en individueel onderzoek van de documenten te verrichten – Omvang – Weigering van toegang – Bevoegdheid van de Unierechter om de gegrondheid van de weigering te toetsen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, considerans 11 en art. 4) (cf. punten 47‑50, 107)

6.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het besluitvormingsproces – Voorwaarden – Concrete, daadwerkelijke en ernstige ondermijning van dat proces – Weigering op grond van de noodzaak het proces te beschermen tegen pressie van buitenaf – Hangende administratieve procedure betreffende de kosteloze toewijzing van broeikasgasemissierechten – Toelaatbaarheid – Rechtvaardiging van de toegang op grond van verordening nr. 1367/2006 – Geen (Verordeningen van het Europees Parlement en de Raad nrs. 1049/2001, art. 4, lid 3, en 1367/2006, considerans 2 en art. 9; richtlijn 2003/87 van het Europees Parlement en de Raad, art. 10 bis; besluit 2011/278 van de Commissie, art. 15, lid 1) (cf. punten 51, 70, 71, 80‑83, 87, 88, 91, 92)

7.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verzoek om toegang tot milieu-informatie – Toepassing van verordening nr. 1367/2006 als lex specialis ten aanzien van verordening nr. 1049/2001 – Invloed – Verplichting tot strikte uitlegging van de uitzonderingen op het recht van toegang – Verplichting tot afweging van alle in het geding zijnde belangen (Art. 15 VWEU; verordeningen van het Europees Parlement en de Raad nrs. 1049/2001, art. 4, lid 2, en 1367/2006, consideransen 8 en 15 en art. 3 en 6, lid 1) (cf. punten 52, 53, 55, 56, 63, 66, 99)

8.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het besluitvormingsproces – Hoger openbaar belang dat de openbaarmaking van documenten rechtvaardigt – Begrip – Subjectief belang van de belanghebbende bij rectificatie van informatie die hem betreft – Daarvan uitgesloten (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 3) (cf. punt 103)

9.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Documenten afkomstig van een lidstaat – Mogelijkheid voor de lidstaat, de instelling te verzoeken dat de documenten niet openbaar worden gemaakt – Verplichting voor de instelling om de documenten niet zonder voorafgaande toestemming openbaar te maken – Noodzaak voor de lidstaat om vooraf een verzoek tot niet-openbaarmaking in te dienen – Geen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, leden 4 en 5) (cf. punten 129, 130)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring, enerzijds van het stilzwijgende besluit van de Commissie van 4 september 2012 en, subsidiair, van het stilzwijgende besluit van de Commissie van 25 september 2012, anderzijds van het besluit van de Commissie van 17 januari 2013 houdende weigering van volledige toegang tot de lijst die door de Bondsrepubliek Duitsland aan de Commissie is meegedeeld in het kader van de procedure van artikel 15, lid 1, van besluit 2011/278/EU van de Commissie van 27 april 2011 tot vaststelling van een voor de hele Unie geldende overgangsregeling voor de geharmoniseerde kosteloze toewijzing van emissierechten overeenkomstig artikel 10 bis van richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 130, blz. 1), voor zover dit document over bepaalde installaties van verzoekster die zich op Duits grondgebied bevinden, informatie bevat met betrekking tot de voorlopige toewijzingen, de activiteiten en de capaciteitsniveaus inzake de uitstoot van koolstofdioxide tijdens de jaren 2005 tot en met 2010, de efficiëntie van de installaties en de jaarlijkse emissierechten die voorlopig worden toegewezen voor de periode van 2013 tot en met 2020

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Saint-Gobain Glass Deutschland GmbH wordt verwezen in de kosten.