Lieta C‑414/04
Eiropas Parlaments
pret
Eiropas Savienības Padomi
Regula (EK) Nr. 1228/2003 – Nosacījumi attiecībā uz pieeju tīklam elektroenerģijas pārrobežu tirdzniecībā – Regula (EK) Nr. 1223/2004 – Pagaidu atkāpes Slovēnijai – Juridiskais pamats
Sprieduma kopsavilkums
1. Jaunu dalībvalstu pievienošanās – 2003. gada pievienošanās akts – To Kopienu aktu pielāgošana, kas nav tikuši pielāgoti ar pašu pievienošanās aktu – Jēdziens
(2003. gada pievienošanās akta 57. pants; Padomes Regula Nr. 1223/2004)
2. Jaunu dalībvalstu pievienošanās – Čehija – Igaunija – Kipra – Latvija – Lietuva – Ungārija – Malta – Polija – Slovēnija – Slovākija – Pēc 2003. gada pievienošanās līguma parakstīšanas pieņemti Kopienu akti – Pagaidu atkāpju pieņemšana jaunajām dalībvalstīm – Atbilstošs juridiskais pamats
(EKL 249. panta 2. un 3. punkts un 299. pants; 2003. gada pievienošanās līguma 2. panta 2. un 3. punkts)
3. Prasība atcelt tiesību aktu – Spriedums, ar kuru tiek atcelts tiesību akts – Sekas – Tiesas noteikts ierobežojums
(EKL 231. panta otrā daļa; Padomes Regula Nr. 1223/2004)
1. Pasākumi, kurus var veikt, pamatojoties uz Akta par Čehijas Republikas, Igaunijas Republikas, Kipras Republikas, Latvijas Republikas, Lietuvas Republikas, Ungārijas Republikas, Maltas Republikas, Polijas Republikas, Slovēnijas Republikas un Slovākijas Republikas pievienošanās nosacījumiem un pielāgojumiem līgumos, kas ir Eiropas Savienības pamatā, 57. pantu, kas paredz to iestāžu aktu pielāgošanu, kuri nav tikuši pielāgoti ar pašu aktu, principā ir tikai tie pielāgojumi, kuru mērķis ir padarīt agrākus Kopienu aktus piemērojamus jaunajās dalībvalstīs, izslēdzot jebkādus citus grozījumus, tostarp pagaidu atkāpes. Līdz ar to tādas pagaidu atkāpes, kādas ievieš ar Regulu Nr. 1223/2004, ar ko groza Regulu Nr. 1228/2003 attiecībā uz dienu, no kuras Slovēnijai piemēro konkrētus noteikumus, un kuru vienīgais mērķis ir uz laiku aizkavēt attiecīgā Kopienu akta efektīvu piemērošanu jaunai dalībvalstij, nevar uzskatīt par “pielāgojumiem” minētā akta 57. panta izpratnē.
Tas, ka vairāki akti, kuri ievieš tāda veida atkāpes, kādas paredz Regula Nr. 1223/2004, tika pieņemti, pamatojoties uz 1994. gada pievienošanās akta normu, kas atbilst 2003. gada pievienošanās akta 57. pantam, nevar ietekmēt pēdējās minētās normas piemērojamību. Faktiski tikai ar Padomes praksi vien nevar atkāpties no līguma noteikumiem un tādējādi nevar radīt precedentu, kas Kopienu iestādēm būtu saistošs attiecībā uz pareizu juridisku pamatu.
Tātad Regula Nr. 1223/2004, kas pieņemta, pamatojoties uz 2003. gada pievienošanās akta 57. pantu, ir jāatceļ, jo tai ir nepareizs juridiskais pamats.
(sal. ar 35.–37. un 54. punktu)
2. Attiecībā uz Kopienu aktiem, kas pieņemti pēc līguma par Čehijas Republikas, Igaunijas Republikas, Kipras Republikas, Latvijas Republikas, Lietuvas Republikas, Ungārijas Republikas, Maltas Republikas, Polijas Republikas, Slovēnijas Republikas un Slovākijas Republikas pievienošanos Eiropas Savienībai parakstīšanas dienas, šajā līgumā un 2003. gada pievienošanās aktā nav iekļauta neviena vispārpiemērojama norma, kuras mērķis būtu ļaut veikt pārejas posma atkāpes pasākumus attiecībā uz jaunajām dalībvalstīm. Tomēr, tiklīdz 2003. gada pievienošanās līgums ir parakstīts un ir piemērojamas īpašās procedūras, kuras šis līgums paredz lemšanai par konkrētiem pārejas pasākumu veidiem, nepastāv neviens principiāls iebildums pret to, ka pēc minētā pievienošanās līguma parakstīšanas un pirms tā stāšanās spēkā pieņemtie Kopienu akti, kuros ietvertas pagaidu atkāpes valstij, kas nākotnē pievienosies [Eiropas Savienībai], tiek pieņemti, tieši pamatojoties uz EK līguma normām.
Ar šādiem atkāpes noteikumiem, kuri piemērojami vienīgi tad, ja stājas spēkā 2003. gada pievienošanās līgums, un ar dienu, kad tas faktiski stājas spēkā, nedrīkst neievērot ne EKL 249. panta 2. un 3. punktu un 299. pantu, saskaņā ar kuriem iestāžu pieņemtie akti attiecas uz dalībvalstīm, ne minētā pievienošanās līguma 2. panta 2. un 3. punktu.
Pirmkārt, tādi specifiski [atkāpes] noteikumi, tāpat kā arī akti, kuros tie ir ietverti un/vai no kuriem ar tiem atkāpjas, būs piemērojami valstīm, kas pievienojas, tikai ar dienu, kurā notiek faktiskā pievienošanās un tās iegūst dalībvalsts statusu.
Otrkārt, tas, ka 2003. gada pievienošanās līguma 2. panta 2. punkts noteic, ka šis līgums stājas spēkā tikai 2004. gada 1. maijā, un ka šī paša panta 3. punkts paredz, ka, atkāpjoties no šī principa, konkrētas minētā līguma normas var tikt piemērotas agrāk, neietekmē iespēju aktos, kas pieņemti nevis saskaņā ar šo līgumu, bet gan ar pašu EK līgumu, paredzēt nosacījumus, kādos šādi laikposmā no Pievienošanās līguma parakstīšanas līdz tā stāšanās spēkā brīdim pieņemtie akti tiks piemēroti topošajām dalībvalstīm, tiklīdz notiks faktiska pievienošanās.
Visbeidzot, parastās EK līgumā paredzētās likumdošanas procedūras izmantošana attiecībā uz laikposmā no 2003. gada pievienošanās līguma parakstīšanas līdz tā spēkā stāšanās brīdim jaunajām dalībvalstīm pieņemtajām atkāpēm tiek apstiprināta ar īstenojamam pievienošanās procesam raksturīgo specifisko mehānismu pastāvēšanu, ļaujot jaunajām dalībvalstīm, ja nepieciešams, aizstāvēt savas intereses, piemēram, izmantojot informācijas apmaiņas un apspriešanās procedūru.
(sal. ar 38.–42. un 46. punktu)
3. Regula Nr. 1223/2004, kas attiecībā uz Regulas Nr. 1228/2003 par nosacījumiem attiecībā uz pieeju tīklam elektroenerģijas pārrobežu tirdzniecībā piemērošanu Slovēnijas Republikai ievieš pārejas posma atkāpes un ko ir atcēlusi Tiesa, konkrētiem energointensīviem Slovēnijas ražošanas uzņēmumiem ļāva pārstrukturēties un atsevišķiem elektroenerģijas ražotājiem deva iespēju panākt atbilstību elektroenerģijas ražošanai piemērojamajam Kopienu tiesību kopumam (acquis communautaire). Ievērojot pamatojumu par tiesisko drošību un it īpaši nepieciešamību izvairīties no tā, ka attiecīgie uzņēmumi cieš no smagām negatīvām sekām, ko izraisītu minētajā atceltajā regulā paredzētās pārejas posma atkāpju sistēmas apstrīdēšana un pārtrauktība, ir jāsaglabā saistošas šīs regulas sekas līdz jauna akta pieņemšanas brīdim saprātīgā termiņā, pamatojoties uz atbilstošu juridisko pamatu, tomēr nesaglabājot šīs sekas saistošas pēc 2007. gada 1. jūlija – datuma, kurā izbeigtos minētās atkāpju sistēmas darbība.
(sal. ar 58. un 59. punktu)