Sprawa T‑267/07
Republika Włoska
przeciwko
Komisji Europejskiej
EFOGR – Sekcja Gwarancji – Rozliczanie rachunków – Wydatki wyłączone z finansowania – Nadmierne opóźnienie oceny przez Komisję powiadomień przekazanych na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 595/91 – Artykuł 32 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 – Obowiązek uzasadnienia – Rozsądny termin
Streszczenie – wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 7 czerwca 2013 r.
1. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja w sprawie rozliczenia rachunków z tytułu wydatków finansowanych przez EFOGR
(art. 253 WE)
2. Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Postępowanie – Obowiązki Komisji – Dochowanie rozsądnego terminu – Kryteria oceny
(rozporządzenie Rady nr 595/91, art. 5 ust. 2)
3. Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Postępowanie – Decyzja Komisji przypisująca część konsekwencji finansowych nieprawidłowości danemu państwu członkowskiemu – Naruszenie zasady rozsądnego terminu – Konsekwencje
(rozporządzenie Rady nr 729/70, art. 8 ust. 2)
4. Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Kwoty podlegające zwrotowi przez państwo członkowskie – Rozporządzenie nr 1290/2005 – Kwoty należące do budżetu wspólnotowego i utracone w wyniku nieprawidłowości lub nieodzyskane w rozsądnych terminach – Prawo Komisji do przypisania połowy tych kwot danemu państwu członkowskiemu – Automatyczny skutek upływu czasu wykluczający obowiązek udowodnienia mającego ewentualnie charakter niedbalstwa zachowania władz krajowych
(rozporządzenie Rady nr 1290/2005, art. 32 ust. 5)
1. Zobacz tekst orzeczenia.
(por. pkt 46, 51, 110)
2. Zobacz tekst orzeczenia.
(por. pkt 59–62)
3. Naruszenie zasady przestrzegania rozsądnego terminu nie uzasadnia co do zasady stwierdzenia nieważności decyzji wydanej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Jeśli bowiem nie zostało wykazane, że nadmierny upływ czasu wpłynął na zdolność zainteresowanych przedsiębiorstw do skutecznej obrony, naruszenie zasady rozsądnego terminu nie będzie miało wpływu na ważność postępowania administracyjnego.
W dziedzinie procedury rozliczania rachunków EFOGR tylko wówczas gdy z powodu upływu czasu, w szczególności opóźnienia przy wydawaniu decyzji przez Komisję w sprawie rozliczenia rachunków i zmiany obowiązujących przepisów, konsekwencjami finansowymi nieprawidłowości obciążono w 50% EFOGR i w 50% dane państwo członkowskie i gdy zatem zbytnia przewlekłość miała wpływ na samą treść decyzji wydanej po zakończeniu postępowania administracyjnego, nieprzestrzeganie zasady rozsądnego terminu stanowi podstawę stwierdzenia częściowej nieważności tej decyzji.
(por. pkt 80, 85, 86)
4. Przyjmując rozporządzenie nr 1290/2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej Rada Unii postawiła sobie za cel w szczególności stworzenie procedury pozwalającej Komisji chronić interesy budżetu wspólnotowego poprzez podejmowanie decyzji o obciążeniu danego państwa członkowskiego częścią kwot utraconych w wyniku nieprawidłowości i nieodzyskanych w rozsądnym terminie. Artykuł 32 ust. 5 tego rozporządzenia umożliwia Komisji obciążenie państwa członkowskiego połową kwot utraconych z powodu nieprawidłowości lub nieodzyskanych w rozsądnym terminie, bez konieczności wykazania dla każdego konkretnego przypadku z osobna, że nieodzyskanie lub opóźnienie w odzyskaniu przedmiotowych kwot wynika z niedbalstwa władz krajowych. Obciążenie budżetu krajowego w 50% konsekwencjami finansowymi wynikającymi z nieodzyskania lub z opóźnienia w odzyskaniu jest automatycznym skutkiem samego upływu czasu.
(por. pkt 107, 108)