Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 3 grudnia 2015 r. – Polska / Komisja
(sprawa T‑367/13)
EFOGR – Sekcja Gwarancji – EFRG i EFRROW – Wydatki wyłączone z finansowania – Rozwój obszarów wiejskich – Wydatki poniesione przez Polskę – Artykuł 33b rozporządzenia (WE) nr 1257/1999 – Artykuł 7 rozporządzenia (WE) nr 1258/1999 – Artykuł 31 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 – Mieszana korekta finansowa – Obowiązek uzasadnienia
1. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu – Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenia Rady: nr 1258/1999; nr 1290/2005) (por. pkt 25–28, 92)
2. Prawo Unii Europejskiej – Wykładnia – Metody – Wykładnia literalna, systemowa i celowościowa (por. pkt 37)
3. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich – Szczególne środki dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii począwszy od roku 2004 – Wsparcie dla gospodarstw niskotowarowych w trakcie restrukturyzacji – Obowiązek zobowiązania się beneficjentów do przeznaczenia części przyznanej pomocy na działania restrukturyzacyjne (art. 39 TFUE, 42 TFUE, 43 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1257/1999, art. 33b) (por. pkt 39, 41–43, 45, 48, 49, 81)
4. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich – Szczególne środki dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii począwszy od roku 2004 – Wsparcie dla gospodarstw niskotowarowych w trakcie restrukturyzacji – Obowiązek sprawdzenia przez państwa członkowskie realizacji przez beneficjentów ich biznesplanów i przeprowadzenia kontroli na miejscu – Charakter autonomiczny dwóch rodzajów kontroli (rozporządzenie Rady nr 1257/1999, art. 33b; rozporządzenie Komisji nr 817/2004, art. 69) (por. pkt 56, 58, 59)
5. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich – Szczególne środki dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii począwszy od roku 2004 – Wsparcie dla gospodarstw niskotowarowych w trakcie restrukturyzacji – Obowiązek przeprowadzenia przez państwa członkowskie kontroli administracyjnych na etapie składania wniosków o udzielenie pomocy – Dorozumiany obowiązek – Zakres (rozporządzenie Rady nr 1257/1999; rozporządzenie Komisji nr 817/2004, art. 67, 68) (por. pkt 67, 71, 72)
6. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Stwierdzenie zaniedbań we wdrożonym przez państwo członkowskie systemie kontroli – Ryczałtowa korekta finansowa przeprowadzona przez Komisję zgodnie z przyjętymi przez nią w tej dziedzinie wewnętrznymi wytycznymi – Dopuszczalność (rozporządzenia Rady: 1258/1999, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, art. 31 ust. 2) (por. pkt 91)
7. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Procedura rozliczania rachunków – Postępowanie pojednawcze – Opinia organu pojednawczego – Brak skutków wiążących [rozporządzenie Komisji nr 885/2006, art. 12 lit. b), c)] (por. pkt 106)
8. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja w sprawie rozliczenia rachunków z tytułu wydatków finansowanych przez EFOGR (art. 296 TFUE; rozporządzenia Rady: nr 1258/1999, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, art. 31) (por. pkt 111, 112)
Przedmiot
| Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Komisji 2013/214/UE z dnia 2 maja 2013 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 123, s. 11) w części, w której Komisja stosuje w niej do wydatków zgłoszonych przez Rzeczpospolitą Polską z tytułu wspierania gospodarstw niskotowarowych korekty w wysokości 8 292 783,94 EUR oraz 71 610 559,39 EUR |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje oddalona. |
2) | | Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona kosztami postępowania. |