Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 28.5.2013 – Al Matri vastaan neuvosto

(asia T‑200/11)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Oikeudellisen perustan puuttuminen

1.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaiselle tutussa asiayhteydessä, minkä vuoksi asianomainen pystyy ymmärtämään itseensä kohdistuvan toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyyden rajat – Perusteluja ei voida muotoilla yleisesti ja stereotyyppisesti (SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätös 2011/79) (ks. 29–35 kohta)

2.                     Euroopan unioni – Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Täytäntöönpanopäätöksellä toteutettu varojen jäädyttäminen rahanpesun vuoksi – Julkisten varojen väärinkäytön ja rahanpesun käsitteet eivät kata toisiaan – Olettamaa riittävästä yhteydestä maan johtajien perheenjäsenten rahanpesutoimien ja julkisten varojen väärinkäytön välillä ei ole – Täytäntöönpanopäätöksen oikeudellisen perustan puuttuminen – Kumoaminen (Neuvoston päätöksen 2011/72 1 artiklan 1 kohta ja neuvoston päätös 2011/79) (ks. 41–50, 61–64, 66 ja 69 kohta)

3.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen tekemishetkellä (Neuvoston päätös 2011/79) (ks. 72 kohta)

4.                     Tuomioistuinmenettely – Päätös, jolla oikeudenkäynnin aikana korvataan riidanalainen päätös – Uusi seikka – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden laajentaminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 80 kohta)

5.                     Kumoamiskanne – Oikeussuojan tarpeen käsite – Kanne, joka voi tuottaa etua kantajalle – Intressi, jonka on oltava olemassa tuomioistuimen ratkaisun antamiseen saakka – Riidanalaisen toimen pätemättömyys oikeudenkäynnin aikana – Kantajan oikeussuojan tarpeen menettäminen – Lausunnon antamisen raukeaminen (SEUT 263 artikla; neuvoston päätös 2011/79) (ks. 83 kohta)

6.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Unionin tuomioistuimen asettamat rajoitukset – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Samoja rajoittavia toimenpiteitä sisältävän kahden toimen kumoaminen eri ajankohtina – Vaara oikeusvarmuudelle aiheutuvasta vakavasta vahingosta – Näistä toimista ensimmäisen vaikutusten säilyttäminen, kunnes toisen kumoaminen on tullut voimaan (SEUT 264 artikla; unionin tuomioistuimen perussäännön 60 artikla; neuvoston asetus N:o 101/2011; neuvoston päätös 2011/79) (ks. 86–89 kohta)

Aihe

Vaatimus ensiksi Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/72/YUTP täytäntöönpanosta 4.2.2011 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/79/YUTP (EUVL L 31, s. 40), toiseksi Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 4.2.2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 101/2011 (EUVL L 31, s. 1) ja kolmanneksi päätöksen 2011/72 muuttamisesta 27.1.2012 annetun neuvoston päätöksen 2012/50/YUTP (EUVL L 27, s. 11) kumoamiseksi kantajaa koskevilta osin

Ratkaisu

1) Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/72/YUTP täytäntöönpanosta 4.2.2011 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/79/YUTP ja Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 4.2.2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 101/2011 kumotaan Fahed Mohamed Sakher Al Matria koskevilta osin.

2) Täytäntöönpanopäätöksen 2011/79 vaikutukset Al Matrin osalta pysyvät voimassa siihen asti, kunnes asetuksen N:o 101/2011 kumoaminen Al Matria koskevilta osin tulee voimaan.

3) Kanteesta ei ole syytä lausua muilta osin.

4) Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Al Matrin oikeudenkäyntikulut.

5) Euroopan komissio ja Tunisian tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.