Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – Molda mod Kommissionen

(Sag T-629/13)

»Miljø – direktiv 2003/87/EF – ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner – foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 – afgørelse 2011/278/EU – nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland – klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder – friheden til at oprette og drive egen virksomhed og erhvervsfrihed – ejendomsret – proportionalitet«

1.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – umiddelbart berørt – Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne vedrørende gratis tildeling af emissionskvoter for drivhusgasser – endelig fastsættelse af samtlige faktorer, der skal tages i betragtning i forbindelse med de nationale gennemførelsesforanstaltninger – helt automatisk gennemførelse – medlemsstaternes skøn – foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 27-35)

2.                     Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner – overgangsordning for gratis tildeling af kvoter – udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler – Kommissionens skøn – foreligger ikke – Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder – foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens beslutning 2011/278, art. 10 og art. 15, stk. 3, og beslutning 2013/448) (jf. præmis 39-45)

3.                     EU-retten – principper – force majeure – begreb – usædvanlige og uforudsigelige omstændigheder, som den person, der påberåber sig dem, ikke har mulighed for at afværge, heller ikke selv om han udviser den størst mulige påpasselighed – en virksomheds deltagelse i ordningen med udveksling af drivhusgasemissioner – risikoen for insolvabilitet – force majeure foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 46 og 47)

4.                     Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner – overgangsordning for gratis tildeling af kvoter – manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde – tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 56-71)

5.                     Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner – overgangsordning for gratis tildeling af kvoter – manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 72-75, 78-82 og 86-90)

6.                     Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner – overgangsordning for gratis tildeling af kvoter – udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler – tildeling på grundlag af en national bestemmelse, der går videre end de harmoniserede regler – uforenelighed – Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde – tilsidesættelse af nærhedsprincippet – foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 94-96 og 99-104)

7.                     Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner – overgangsordning for gratis tildeling af kvoter – udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler – medlemsstaterne kan ikke råde over kvoterne – manglende offentlig kontrol inden for rammerne af de nationale gennemførelsesbestemmelser – tildeling på grundlag af en national klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde – kvalificering af statsstøtte – ingen betydning for foreneligheden med ordningen med tildeling af kvoter (art. 107, stk. 1, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 9, stk. 2, art. 10a og art. 11, stk. 3; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 106-109)

Angående

Påstand om annullation af Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som denne afgørelses artikel 1, stk. 1, for den tredje handelsperiode for emissionshandelen 2013-2020 afviser at tildele sagsøgeren de yderligere kvoter, som denne havde ansøgt om på grundlag af klausulen vedrørende tilfælde med urimelige byrder, jf. stk. 9, stk. 5, i Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (den tyske lov om handel med drivhusgasemissionskvoter) af 21. juli 2011.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Molda AG betaler sagens omkostninger.