Rettens dom (Femte Afdeling) af 12. september 2013 – Besselink mod Rådet

(Sag T-331/11)

»Aktindsigt – forordning (EF) nr. 1049/2001 – udkast til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at forhandle aftalen om Unionens tiltrædelse af den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder – undtagelse vedrørende beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser – delvis aktindsigt – begrundelsespligt – begæring om foranstaltninger med henblik på sagens tilrettelæggelse eller bevisoptagelse – afvisning«

1.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – formål – undtagelser til retten til aktindsigt – streng fortolkning og anvendelse (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, 4. og 11. betragtning og art. 1 og 4) (jf. præmis 28-31)

2.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af offentlighedens interesse – domstolsprøvelse – rækkevidde – grænser [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1, litra a), tredje led] (jf. præmis 32-34, 51 og 88)

3.                     Retslig procedure – stævning – formkrav – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – tilsvarende krav for argumenter, der fremføres til støtte for et anbringende [Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)] (jf. præmis 38 og 39)

4.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – obligatoriske undtagelser – forudgående afvejning af de involverede interesser – udelukket (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1) (jf. præmis 44)

5.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – ansøgerens personlige interesse – manglende indvirkning på retten til aktindsigt (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 2, stk. 1) (jf. præmis 46)

6.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – begrundelsespligt – rækkevidde (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4) (jf. præmis 50, 96, 98-100 og 106)

7.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af offentlighedens interesse – internationale forbindelser – rækkevidde – forhandlingsdirektiver om Unionens tiltrædelse af den europæiske menneskerettighedskonvention – omfattet – undtagelse – direktiver, der er gjort til genstand for en meddelelse til parterne i forhandlingerne [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1, litra a), tredje led] (jf. præmis 56, 58, 70-72 og 78)

8.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra princippet om aktindsigt – forpligtelse til at give delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne – overholdelse af proportionalitetsprincippet (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 6) (jf. præmis 83 og 84)

9.                     Den Europæiske Unions institutioner – ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – institutionens forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse af dokumenter – rækkevidde (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4) (jf. præmis 103)

10.                     Annullationssøgsmål – dom om annullation – bestemmelse om de nærmere forholdsregler til opfyldelse af en dom om annullation – Unionens retsinstanser inkompetente (art. 266 TEUF) (jf. præmis 109 og 110)

Angående

Påstand om annullation af Rådets afgørelse af 1. april 2011 om afslag på fuld aktindsigt i dok. 9689/10, der indeholder udkast til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at forhandle aftalen om Den Europæiske Unions tiltrædelse af den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, undertegnet i Rom den 4. november 1950.

Konklusion

1) Rådets afgørelse af 1. april 2011 om afslag på fuld aktindsigt i dok. 9689/10 annulleres, for så vidt som den afslår aktindsigt i forhandlingsdirektiv nr. 5 og i de dele af det ønskede dokument, der ikke er givet adgang til, og som henviser til de principper, der er fastsat i EU-traktaten, der skal præge forhandlingerne om Den Europæiske Unions tiltrædelse af den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, undertegnet i Rom den 4. november 1950, eller som blot rejser de spørgsmål, som må forventes at komme til at indgå i forhandlingerne.

2) I øvrigt frifindes Rådet for Den Europæiske Union.

3) Hver part bærer sine egne omkostninger.