Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 12. septembra 2013 –
Besselink proti Svetu

(Zadeva T‑331/11)

„Dostop do dokumentov – Uredba (ES) št°1049/2001 – Osnutek sklepa Sveta o pooblastitvi Komisije za pogajanja glede sporazuma o pristopu Evropske unije k Evropski konvenciji o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin – Izjema, ki se nanaša na varstvo javnega interesa na področju mednarodnih odnosov – Delni dostop – Obveznost obrazložitve – Predlog za odreditev ukrepov procesnega vodstva ali pripravljalnih ukrepov – Nedopustnost“

1.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Predmet – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Ozka razlaga in uporaba (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, četrta in enajsta uvodna izjava ter člena 1 in 4) (Glej točke od 28 do 31.)

2.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varovanje javnega interesa – Sodni nadzor – Obseg – Meje (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(1)(a), tretja alinea) (Glej točke od 32 do 34, 51 in 88.)

3.                     Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Enake zahteve za očitke, navedene v utemeljitev tožbenega razloga (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c)) (Glej točki 38 in 39.)

4.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice do dostopa do dokumentov – Obvezne izjeme – Predhodno tehtanje zadevnih interesov – Izključitev (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(1)) (Glej točko 44.)

5.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Delovanje v zasebnem interesu vložnika – Neobstoj vpliva na pravico do dostopa (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 2(1)) (Glej točko 46.)

6.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice do dostopa do dokumentov – Obveznost obrazložitve – Obseg (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4) (Glej točke 50, 96, od 98 do 100 in 106.)

7.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice do dostopa do dokumentov – Varstvo javnega interesa – Mednarodni odnosi – Obseg – Pogajalske smernice za pristop Unije k Evropski konvenciji o človekovih pravicah – Vključitev – Izjema – Smernice, katerih cilj je sporočilo pogajalskim partnerjem (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(1)(a), tretja alinea) (Glej točke 56, 58, od 70 do 72 in 78.)

8.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od načela dostopa do dokumentov – Obveznost dopustitve delnega dostopa do podatkov, ki ne spadajo k izjemam – Spoštovanje načela sorazmernosti (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(6)) (Glej točki 83 in 84.)

9.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Obveznost institucije, da opravi konkreten in posamičen preizkus dokumentov – Obseg (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4) (Glej točko 103.)

10.                     Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Navedba ukrepov, ki jih je treba sprejeti zaradi razglasitve ničnosti – Nepristojnost sodišč Unije (člen 266 PDEU) (Glej točki 109 in 110.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta z dne 1. aprila 2011 o zavrnitvi neomejenega dostopa do dokumenta št. 9689/10, ki vsebuje osnutek sklepa Sveta o pooblastitvi Komisije za pogajanja glede sporazuma o pristopu Evropske unije h Konvenciji o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, podpisani 4. novembra 1950 v Rimu.

Izrek

1. Sklep Sveta z dne 1. aprila 2011 o zavrnitvi neomejenega dostopa do dokumenta št. 9689/10 se razglasi za ničen v delu, v katerem je zavrnjen dostop do direktive št. 5 o pogajanjih in do nerazkritih delov zahtevanega dokumenta, ki napotujejo na načela, določena v Pogodbi EU, ki bi morala biti vodilo pri pogajanjih o pristopu Evropske unije h Konvenciji o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, podpisani 4. novembra 1950 v Rimu, ali v katerih se zgolj postavljajo vprašanja, ki bi jih bilo treba obravnavati na pogajanjih.

2. Tožba se v preostalem zavrne.

3. Vsaka stranka nosi svoje stroške.