ROZSUDEK TRIBUNÁLU

(kasačního senátu)

13. října 2015

Věc T‑131/14 P

Catherine Teughels

v.

Evropská komise

„Kasační opravný prostředek – Vedlejší kasační opravný prostředek – Veřejná služba – Úředníci – Důchody – Převedení vnitrostátních důchodových nároků – Návrhy na započtení let služby – Akt, který nezasahuje nepříznivě do právního postavení – Nepřípustnost žaloby v prvním stupni řízení – Článek 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu“

Předmět:      Kasační opravný prostředek podaný proti rozsudku Soudu pro veřejnou službu Evropské unie (pléna) ze dne 11. prosince 2013, Teughels v. Komise (F‑117/11, Sb. VS, EU:F:2013:196), a znějící na zrušení tohoto rozsudku.

Rozhodnutí:      Rozsudek Soudu pro veřejnou službu Evropské unie (pléna) ze dne 11. prosince 2013, Teughels v. Komise (F‑117/11), se zrušuje. Žaloba Catherine Teughels podaná k Soudu pro veřejnou službu ve věci F‑117/11 se zamítá. Catherine Teughels ponese vlastní náklady vynaložené v tomto řízení a náklady vynaložené Evropskou komisí v řízení o kasačním opravném prostředku. Komise ponese vlastní náklady vynaložené v řízení o vedlejším kasačním opravném prostředku. Catherine Teughels a Komise ponesou každá vlastní náklady vynaložené v řízení v prvním stupni.

Shrnutí

1.      Žaloby úředníků – Akt nepříznivě zasahující do právního postavení – Pojem – Návrh na započtení let služby za účelem převodu důchodových nároků nabytých před vstupem do služebního poměru v Unii do unijního systému – Vyloučení – Rozhodnutí o uznání let služby přijaté po převedení kapitálu představujícího nabyté důchodové nároky – Zahrnutí

(Služební řád úředníků, čl. 91 odst. 1 a příloha VIII, čl. 11 odst. 2)

2.      Úředníci – Důchody – Důchodové nároky nabyté před vstupem do služebního poměru v Unii – Převod do systému Unie – Právo dotčené osoby dozvědět se před převodem s konečnou platností počet odsloužených let započitatelných pro účely důchodu – Právo požádat předem unijní soud o stanovisko – Neexistence

(Služební řád úředníků, příloha VIII, čl. 11 odst. 2)

3.      Žaloby úředníků – Pravomoc unijního soudu – Poradní stanovisko – Vyloučení

(Článek 270 SFEU; služební řád úředníků, čl. 91 odst. 1)

1.      Návrh na započtení let služby, oznámený úředníkovi za účelem převodu důchodových nároků nabytých v rámci jiného systému do důchodového systému Unie, nemá závazné právní účinky, které by bezprostředně a okamžitě ovlivňovaly právní situaci svého příjemce tím, že by podstatným způsobem měnily jeho právní postavení. Nepředstavuje tudíž akt nepříznivě zasahující do právního postavení ve smyslu čl. 91 odst. 1 služebního řádu.

Podle čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu skutečné určení počtu let služby uznaných úředníkovi, který požádal o převod svých důchodových nároků nabytých dříve v jiném systému do důchodového systému Unie, nezbytně následuje po konkrétní realizaci převodu, „na základě převedeného kapitálu“. Nelze tedy dospět k závěru, že takové určení může být provedeno návrhem na stanovení započitatelných let služby, který je ze své povahy oznámen před tímto převodem.

Počet let služby, který je nutno uznat, vyplývá z uplatnění metody převodu kapitálové hodnoty představující předchozí práva na léta služby, stanovené obecnými prováděcími ustanoveními přijatými dotčeným orgánem v souladu s čl. 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu.

Rozhodnutím nepříznivě zasahujícím do právního postavení je rozhodnutí, které je přijato po uskutečnění převodu kapitálové hodnoty představující důchodové nároky nabyté dotčenou osobou před jejím nástupem do výkonu služby, a toto rozhodnutí může být předmětem žaloby na zrušení podle čl. 91 odst. 1 služebního řádu.

(viz body 52, 54, 58 a 70)

2.      Článek 11 odst. 2 přílohy VIII služebního řádu nevyžaduje, aby byla dotčené osobě předtím, než se rozhodne, zda využije práva na převod svých důchodových nároků nabytých v jiném systému do důchodového systému Unie, zajištěna možnost dozvědět se s konečnou platností počet odsloužených let započitatelných pro důchod, které jí budou po takovém převodu uznány.

Toto ustanovení ani nevyžaduje, aby byl případný spor mezi dotčenou osobou a jejím orgánem ohledně výkladu a použití relevantních ustanovení rozhodnut unijním soudem ještě před tím, než se dotčená osoba rozhodne, zda chce své důchodové nároky nabyté v jiném systému převést do důchodového systému Unie, či nikoli.

(viz bod 75)

3.      Článek 270 SFEU nepřiznává unijnímu soudu pravomoc vydávat poradní stanoviska, nýbrž pouze pravomoc rozhodovat všechny spory mezi Unií a jejími zaměstnanci v mezích a za podmínek stanovených ve služebním řádu.

Právě tento služební řád v čl. 91 odst. 1 stanoví, že žaloba na zrušení může směřovat pouze proti aktu nepříznivě zasahujícímu do právního postavení. Pokud akt, proti kterému směřuje žaloba, nezasahuje nepříznivě do právního postavení žalobce, je žaloba nepřípustná. Případný zájem žalobce dosáhnout rozhodnutí o meritu otázky, jíž se týká jeho žaloba, je v tomto ohledu irelevantní.

(viz body 77 a 78)