Υπόθεση T‑447/11

Lian Catinis

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«Πρόσβαση στα έγγραφα — Κανονισμός (ΕΚ) 1049/2001 — Έγγραφα σχετικά με έρευνα της OLAF που αφορούσε την εκτέλεση ενός προγράμματος εκσυγχρονισμού υποδομών στη Συρία — Άρνηση παροχής πρόσβασης — Εξαίρεση σχετική με την προστασία των σκοπών επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα)
της 21ης Μαΐου 2014

1.      Προσφυγή ακύρωσης — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Έννοια — Πράξεις παράγουσες δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα — Σιωπή ή αδράνεια θεσμικού οργάνου — Εξομοίωση προς σιωπηρή απορριπτική απόφαση — Αποκλείεται — Όρια

(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)

2.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Τήρηση εύλογης προθεσμίας — Διοικητική διαδικασία — Κριτήρια εκτίμησης

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 1)

3.      Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα — Άρνηση πρόσβασης — Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να προβαίνει σε συγκεκριμένη και εξατομικευμένη εξέταση των εγγράφων — Δυνατότητα εφαρμογής γενικών τεκμηρίων, τα οποία έχουν εφαρμογή σε ορισμένες κατηγορίες εγγράφων — Όρια

(Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 2)

4.      Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα — Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα — Υποχρέωση αιτιολόγησης — Περιεχόμενο

(Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4)

5.      Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Δικαίωμα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 — Εξαιρέσεις από το δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα — Υπέρτερο δημόσιο συμφέρον που δικαιολογεί τη γνωστοποίηση εγγράφων — Έννοια — Ιδιαίτερο συμφέρον του ενδιαφερομένου να αμυνθεί — Δεν εμπίπτει

(Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 §§ 2 και 3)

6.      Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) — Κανονισμός 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την OLAF — Δικαιώματα άμυνας — Περιεχόμενο — Δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα του φακέλου της έρευνας — Δεν υπάρχει, εκτός από την περίπτωση της δημοσίευσης της τελικής έκθεσης

(Κανονισμοί 1073/1999 και 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)

1.      Αν δεν υπάρχουν ρητές διατάξεις που να καθορίζουν μια προθεσμία, μετά τη λήξη της οποίας λογίζεται ότι υπάρχει σιωπηρή απόφαση του θεσμικού οργάνου που έχει κληθεί να λάβει ορισμένη θέση, και που να προσδιορίζουν το περιεχόμενο της απόφασης αυτής, απλώς και μόνον η σιωπή του οργάνου δεν μπορεί καταρχήν να εξομοιώνεται με απόφαση, ειδάλλως θα διακυβευόταν το σύστημα των προβλεπόμενων από τη Συνθήκη μέσων ένδικης προστασίας. Επομένως, υπό ορισμένες συγκεκριμένες περιστάσεις, μπορεί κατ’ εξαίρεση να θεωρηθεί ότι η σιωπή ή αδράνεια κοινοτικού οργάνου ισοδυναμούν με σιωπηρή αρνητική απόφαση.

(βλ. σκέψεις 28, 29)

2.      Βλ. το κείμενο της απόφασης.

(βλ. σκέψη 34)

3.      Βλ. το κείμενο της απόφασης.

(βλ. σκέψεις 42, 43)

4.      Βλ. το κείμενο της απόφασης.

(βλ. σκέψεις 48, 53)

5.      Βλ. το κείμενο της απόφασης.

(βλ. σκέψη 61)

6.      Όποια και αν είναι τα δικαιώματα που υφίστανται δυνάμει του κανονισμού 1049/2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) δεν είναι υποχρεωμένη να επιτρέπει σε οποιονδήποτε ισχυρίζεται ότι τον αφορά η διεξαγόμενη έρευνα την πρόσβαση στα έγγραφα του φακέλου της έρευνας αυτής.

Η πρόσβαση στα έγγραφα των φακέλων της OLAF που αφορούν έρευνες της εν λόγω υπηρεσίας πραγματοποιείται κατά τη διάρκεια της διαδικασίας που ακολουθεί την έρευνα, με την εξαίρεση του δικαιώματος του ενδιαφερόμενου να λάβει το πρακτικό της συνάντησής του με την OLAF. Συγκεκριμένα, η τελική σύσταση της OLAF θα υποβληθεί στις αρμόδιες αρχές της Ένωσης ή στις εθνικές αρχές. Αν οι αρχές αυτές έχουν την πρόθεση να επιβάλουν κύρωση σε κάποιο από τα πρόσωπα που αφορά η έρευνα, θα πρέπει να του παράσχουν τη δυνατότητα να ασκήσει τα δικαιώματα άμυνάς του σύμφωνα με την εφαρμοστέα διοικητική ή ποινική διαδικασία. Επομένως, ο ενδιαφερόμενος θα έχει τη δυνατότητα να υποβάλει στις αρχές αυτές αίτηση παροχής έννομης προστασίας τηρώντας τους εφαρμοστέους διαδικαστικούς ή δικονομικούς κανόνες.

(βλ. σκέψεις 63, 64)