Vec T‑221/08

(uverejnenie výňatkov)

Guido Strack

proti

Európskej komisii

„Prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Dokumenty týkajúce sa vyšetrovania OLAF‑u – Žaloba o neplatnosť – Implicitné a explicitné zamietnutia prístupu – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu súkromia a integrity jednotlivca – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu obchodných záujmov tretej osoby – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu rozhodovacieho procesu – Povinnosť odôvodnenia – Mimozmluvná zodpovednosť“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 26. apríla 2016

1.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Žiadosť o prístup týkajúca sa dokumentov, ktoré už žiadateľ má k dispozícii a ktorej cieľom je získať kópie, ktoré by bolo možné ďalej šíriť – Prípustnosť – Povinnosť odôvodnenia – Nedostatok

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001)

2.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana rozhodovacieho procesu – Rozsah

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 3 druhý pododsek)

3.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Zamietnutie prístupu – Možnosť odvolať sa na všeobecné domnienky uplatniteľné v závislosti od povahy dotknutých dokumentov

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4)

4.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana rozhodovacieho procesu – Rozsah – Uplatnenie na dokumenty týkajúce sa vyšetrovania Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) – Všeobecná domnienka zásahu do ochrany záujmov, ktoré sú predmetom takéhoto vyšetrovania prostredníctvom zverejnenia takýchto dokumentov

(Článok 324 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1073/1999, článok 8 ods. 2, a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 3 druhý pododsek)

5.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Rozsah pôsobnosti – Žiadosť o prístup týkajúca sa dokumentov, ktoré súvisia s vnútornými vyšetrovaniami Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) – Zahrnutie

[Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1073/1999 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 1 písm. a)]

6.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov – Odlišnosť od zásady transparentnosti

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 3 druhý pododsek)

7.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Povinnosť poskytnúť čiastočný prístup k údajom, ktoré nepokrývajú výnimky – Uplatnenie na dokumenty spadajúce pod kategóriu pokrytú všeobecnou domnienkou zamietnutia prístupu – Vylúčenie

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 6)

8.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana súkromia a integrity jednotlivca – Rozsah – Uplatnenie na dokumenty, ktoré sa týkajú výlučne žiadateľa – Vylúčenie

[Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b)]

9.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Pojem „dokument“ – Rozsah – Zohľadnenie záujmu žiadateľa na dosiahnutí jeho šírenia – Vylúčenie

[Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 3 písm. a)]

10.    Komisia – Opätovné použitie dokumentov, ktoré má Komisia k dispozícii – Rozhodnutie 2006/291 – Procedúra povoľovania – Rozdiel oproti konaniu stanovenému nariadením č. 1049/2001

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 16; rozhodnutie Komisie 2006/291, článok 2 ods. 1 a 4)

1.      Cieľom nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie je zabezpečiť širokej verejnosti právo na prístup k dokumentom inštitúcií a dokumenty zverejnené na základe tohto nariadenia sa stávajú verejne prístupnými dokumentmi. V tejto súvislosti bráni rozhodnutie o odmietnutí prístupu na základe uvedeného nariadenia tomu, aby boli požadované dokumenty posúdené ako sprístupnené verejnosti.

V dôsledku toho skutočnosť, že žiadateľ už má k dispozícii dokumenty, ktoré sú predmetom jeho žiadosti o prístup, pričom cieľom tejto žiadosti nie je umožniť mu oboznámiť sa s ich obsahom, ale najmä šíriť ich medzi tretími osobami, nemá žiadny vplyv, o to viac, že ani dôvody žiadateľa pre podanie takejto žiadosti nemajú žiadny vplyv, keďže nariadenie č. 1049/2001 nepredpokladá, že by zainteresovaná osoba mala odôvodniť svoju žiadosť o sprístupnenie dokumentov, a ani to, že by dôvody takejto žiadosti zohrávali akúkoľvek úlohu pri vyhovení alebo zamietnutí takejto žiadosti. Preto sa inštitúcia, voči ktorej bola podaná takáto žiadosť o prístup, nemôže odvolávať len na tú skutočnosť, že žiadateľ o prístup už má alebo by mal mať k dispozícii požadované dokumenty, aj keď z iného dôvodu, na to, aby odmietla preskúmať jeho žiadosť o prístup na základe nariadenia č. 1049/2001.

(pozri body 128, 131, 132, 135)

2.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 148)

3.      Uznanie všeobecnej domnienky, podľa ktorej by zverejnenie dokumentov určitej povahy v zásade ohrozilo ochranu jedného zo záujmov uvedených v článku 4 nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, umožňuje dotknutej inštitúcii posúdiť žiadosť ako celok a odpovedať na ňu zodpovedajúcim spôsobom.

(pozri bod 150)

4.      Pokiaľ ide o žiadosť o prístup k záznamom z vyšetrovacieho spisu vypracovaným vyšetrovateľmi zodpovednými za vyšetrovací spis v rámci Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF), ktoré obsahujú ich úvahy a analýzy k vedeniu a smerovaniu vyšetrovania, a to tak k skutkovým, ako aj administratívnym otázkam, nemožno Komisii vytýkať, že zamietla prístup k takýmto dokumentom na základe článku 4 ods. 3 druhého pododseku nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

Prístup verejnosti k takýmto dokumentom by totiž vážne poškodil možnosti Komisie, a osobitne OLAF‑u, napĺňať svoje poslanie boja proti podvodom vo verejnom záujme. Zverejnenie dotknutých dokumentov by závažne poškodilo rozhodovací proces Komisie a OLAF‑u, keďže by vážne narušilo plnú nezávislosť budúcich vyšetrovaní OLAF‑u a ich ciele tým, že by sa odhalili stratégie a pracovné metódy OLAF‑u a znížila by sa jeho schopnosť získať od svojich spolupracovníkov nezávislé posúdenia a konzultovať s útvarmi Komisie veľmi citlivé témy. Rovnako by vznikla hrozba odradenia jednotlivcov od zasielania informácií týkajúcich sa prípadných podvodov, čím by OLAF a Komisia prišli o informácie užitočné na začatie vyšetrovaní, ktorých cieľom je ochrana finančných záujmov Únie. Tento záver sa ponúka o to viac, že výnimky z práva na prístup k dokumentom, ktoré sú uvedené predovšetkým v článku 4 nariadenia č. 1049/2001, sa nemôžu v prípade dokumentov patriacich ako v tomto prípade do špecifickej oblasti práva Únie, vykladať bez zohľadnenia osobitných pravidiel upravujúcich prístup k týmto dokumentom.

V tejto súvislosti vzhľadom na osobitnú dôvernosť, ktorú požívajú dokumenty vzťahujúce sa na vyšetrovanie OLAF‑u podľa nariadenia č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných OLAF‑om, pokiaľ ide o postupy vnútorného vyšetrovania OLAF‑u podľa tohto nariadenia, je možné z jeho ustanovení vyvodiť všeobecnú domnienku zamietnutia prístupu k dokumentom súvisiacim s vyšetrovaním, a to špecificky vo vzťahu k tým dokumentom, ktoré obsahujú stanoviská určené pre vnútornú potrebu, ktoré sú súčasťou rokovaní a predbežných porád OLAF‑u. Táto domnienka je odôvodnená zabránením každej hrozbe vážneho narušenia rozhodovacieho procesu v zmysle článku 4 ods. 3 druhého pododseku nariadenia č. 1049/2001, platí bez ohľadu na otázku, či sa žiadosť o prístup k dokumentom týka už skončeného vyšetrovania, alebo ešte prebiehajúceho konania.

(pozri body 151, 153, 154, 157, 160, 162, 169)

5.      Keďže nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie a č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) neobsahujú ustanovenie, ktoré by výslovne stanovovalo prednosť jedného nariadenia pred druhým, je potrebné zabezpečiť uplatňovanie každého z týchto nariadení, aby boli navzájom kompatibilné a umožňovali koherentné uplatňovanie.

Okrem toho nariadenie č. 1049/2001 sa vzťahuje na OLAF preto, lebo ten sa na účely uvedeného nariadenia považuje za súčasť Komisie, uvedenej v článku 1 písm. a) uvedeného nariadenia medzi inštitúciami, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie.

(pozri body 158, 164)

6.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 167)

7.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 168)

8.      V oblasti prístupu k dokumentom platí, že zverejnenie osobných údajov, ktoré sa týkajú výlučne žiadateľa o predmetný prístup, nemožno odmietnuť z dôvodu, že by tým bola ohrozená ochrana súkromia a integrity jednotlivca.

(pozri bod 198)

9.      Široká definícia pojmu „dokument“ uvedená v článku 3 písm. a) nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie je v podstate založená na existencii uchovaného obsahu, ktorý možno reprodukovať alebo doň nahliadať po jeho vytvorení, pričom povaha média, na ktorom je obsah uložený, druh a povaha uloženého obsahu, rovnako ako veľkosť, dĺžka, význam alebo úprava obsahu, nie sú dôležité z hľadiska otázky, či obsah je alebo nie je pokrytý uvedenou definíciou, a jediné obmedzenie týkajúce sa obsahu, ktorý môže byť predmetom tejto definície, je podmienka, že uvedený obsah sa musí týkať politík, činností alebo rozhodnutí spadajúcich do právomocí dotknutej inštitúcie.

Okrem toho, keďže žiadateľ o prístup nemusí uvádzať žiadne dôvody na podporu svojej žiadosti o prístup k dokumentom, na účely nariadenia č. 1049/2001 je rovnako nepodstatný skutočný záujem, ktorý by žiadateľ mohol mať na zverejnení dotknutých dokumentov.

(pozri body 249, 250, 252)

10.    Rozhodnutie 2006/291 o opakovanom použití informácií Komisie stanovuje na účely opakovaného použitia verejných dokumentov, ktoré sú v jej držbe a ktoré sú definované v článku 2 ods. 1 uvedeného rozhodnutia, osobitnú procedúru odlišnú od tej, ktorú pre prístup k rovnakým dokumentom stanovuje nariadenie č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie. Použitie tohto rozhodnutia si vyžaduje, aby boli predmetné dokumenty presne identifikované a zverejnené.

(pozri body 265, 267)