Acțiune introdusă la 18 iulie 2023 – Evroins inshurans grup /EIOPA
(Cauza T-416/23)
Limba de procedură: engleza
Părți
Reclamantă: Evroins inshurans grup AD (Sofia, Bulgaria) (reprezentant: A. Morogai, F. Giurgea și H. Drăghici, avocați)
Pârâtă: Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale
Concluzii
Reclamanta solicită Tribunalului pronunțarea unei decizii prin care să constate că:
EIOPA și-a depășit competențele reglementate în ceea ce privește rolul și participarea la inițierea, redactarea și publicarea analizei de către EIOPA a evaluării rezervelor tehnice brute și nete de reasigurare pentru portofoliul de răspundere civilă auto al Euroins România Asigurare – Reasigurare SA (EIOPA-23-149) din 28 martie 2023 (denumit în continuare „raportul EIOPA”);
EIOPA a încălcat drepturile Evroins inshurans grup (denumită în continuare „Euroins”) și ale Euroins România Asigurare-Reasigurare SA (denumită în continuare „Euroins România”) și a acționat în mod excesiv și discriminatoriu prin faptul că nu a solicitat poziția Euroins România cu privire la constatările raportului EIOPA și prin faptul că nu a acordat Euroins România acces la raportul EIOPA;
EIOPA a încălcat principiile proporționalității, independenței, obiectivității și transparenței prin faptul că a refuzat Euroins și Euroins România accesul la raportul EIOPA; și
raportul EIOPA devine nul și neavenit de la data emiterii sale.
Motivele și principalele argumente
În susținerea acțiunii, reclamanta invocă trei motive.
Primul motiv se întemeiază pe faptul că EIOPA și-a depășit competențele legale la momentul inițierii, al redactării și al emiterii raportului EIOPA:
competențele EIOPA, astfel cum au fost instituite în temeiul Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului European și al Consiliului1 , au fost încălcate la emiterea raportului EIOPA, întrucât Regulamentul nr. 1094/2010 nu prevede niciun temei juridic, nici competențe reglementate pentru EIOPA de a iniția și de a efectua propriile evaluări ale rezervelor tehnice brute și nete de reasigurare pentru portofoliul de răspundere civilă auto al unei societăți de asigurare care își desfășoară activitatea într-un stat membru al Uniunii sau de a emite un raport precum raportul EIOPA care expune constatările unei astfel de evaluări;
EIOPA și-a depășit competențele reglementate și atribuțiile pe care i le conferă Regulamentul nr. 1094/2010 prin realizarea evaluării rezervelor tehnice brute și nete de reasigurare pentru portofoliul de răspundere civilă auto pentru Euroins România Asigurare – Reasigurare SA și prin emiterea raportului EIOPA, aceste competențe fiind rezervate autorităților naționale de supraveghere, în conformitate cu Directiva 2009/138/CE a Parlamentului European și a Consiliului1 .
Al doilea motiv se întemeiază pe încălcarea de către EIOPA a dispozițiilor Regulamentului nr. 1094/2010, ale Directivei 2009/138 și ale Regulamentului delegat (UE) 2015/35 al Comisiei1 , precum și a principiilor proporționalității, egalității de tratament, independenței, obiectivității și transparenței în momentul emiterii raportului EIOPA:
EIOPA a efectuat o evaluare a rezervelor tehnice brute și nete de reasigurare din portofoliul de răspundere civilă auto al Euroins România fără a permite societății de asigurare în cauză – și anume Euroins România – să intervină în această evaluare, să furnizeze EIOPA date tehnice și financiare actualizate, complete și exacte necesare pentru această evaluare sau să își prezinte observațiile cu privire la evaluarea EIOPA stabilită în cadrul raportului EIOPA sau, în orice caz, înainte de publicarea raportului EIOPA;
EIOPA a refuzat accesul Euroins și Euroins România la raportul EIOPA, permițând în același timp divulgarea acestui raport instanțelor române;
emiterea raportului EIOPA nu a fost declanșată de nicio urgență, astfel cum este reglementată la articolul 18 din Regulamentul nr. 1094/2010 și, prin urmare, era excesivă;
prin raportul EIOPA, aceasta discriminează Euroins România în raport cu alte întreprinderi de asigurare din România și din alte state membre;
raportul EIOPA acordă un tratament inechitabil Euroins România prin faptul că nu oferă acestei entități posibilitatea de a lua cunoștință de constatările EIOPA, de a le analiza și de a răspunde acestora;
raportul EIOPA a fost publicat cu încălcarea obligațiilor EIOPA: „prevenirea arbitrajului de reglementare și promovarea condițiilor de concurență echitabile”, „îmbunătățirea convergenței în materie de supraveghere în cadrul pieței interne” și „să se asigure că toate părțile interesate sunt tratate în mod echitabil”, astfel cum se prevede la articolul 1 alineatul (6) din Regulamentul nr. 1094/2010.
Al treilea motiv se întemeiază pe un abuz de putere săvârșit prin adoptarea raportului EIOPA:
prin faptul că (i) nu a notificat Euroins România în niciun moment al evaluării cu privire la cursul său, (ii) că nu a oferit Euroins România posibilitatea de a furniza EIOPA detalii/observații/informații etc. în cursul evaluării și că (iii) a permis divulgarea raportului EIOPA instanțelor, EIOPA a sprijinit Autoritatea de Supraveghere Financiară română în investigația sa părtinitoare și ilegală privind Euroins România și eliminarea în cele din urmă a acestei entități de pe piața de asigurări din România;
există o discrepanță între obiectivele pentru care EIOPA i-au fost conferite competențe de supraveghere în temeiul TFUE și al Regulamentului (UE) nr. 1094/2010 și scopul și rezultatul real al raportului EIOPA – și anume de a sprijini Autoritatea de Supraveghere Financiară română în cadrul unei investigații ilegale și părtinitoare a Euroins România, de a permite așadar divulgarea acestora instanțelor și, în cele din urmă, de a limita dreptul Euroins România la o evaluare echitabilă a situației sale financiare reale și la un proces echitabil.
____________
1 Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 noiembrie 2010 de instituire a Autorității europene de supraveghere (Autoritatea europeană de asigurări și pensii ocupaționale), de modificare a Deciziei nr. 716/2009/CE și de abrogare a Deciziei 2009/79/CE a Comisiei (JO 2010, L 331, p. 48).
1 Directiva 2009/138/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind accesul la activitate și desfășurarea activității de asigurare și de reasigurare (Solvabilitate II) (reformare) (JO 2009, L 335, p. 1).
1 Regulamentul delegat (UE) 2015/35 al Comisiei din 10 octombrie 2014 de completare a Directivei 2009/138/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind accesul la activitate și desfășurarea activității de asigurare și de reasigurare (Solvabilitate II) (JO 2015, L 12, p. 1).