Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 28 maj 2013 – Chiboub mot rådet
(mål T‑188/11)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar – Rättslig grund saknas”
1. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas – Gränser – Motivering som inte kan bestå i endast en allmän standardformulering (Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2011/79) (se punkterna 38–44)
2. Domstolsförfarande – Domstolens skyldighet att iaktta den ram för tvisten som angetts av parterna – Skyldighet för domstolen att avgöra saken enbart på grundval av de argument som åberopats av parterna – Föreligger inte (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkterna 47 och 48)
3. Europeiska unionen – Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Frysning av tillgångar för penningtvättverksamhet som åläggs genom ett genomförandebeslut – Huruvida begreppen förskingring av statliga tillgångar och penningtvättverksamhet omfattas av varandra – Föreligger inte – Presumtion om ett nödvändigt samband mellan gärningar avseende penningtvättverksamhet som begåtts av medlemmar till familjen för ledare i landet och förskingring av statliga tillgångar – Föreligger inte – Ogiltigförklaring (Rådets beslut 2011/72, artikel 1.1, och 2011/79) (se punkterna 52–57, 68–71, 73, 75 och 87)
4. Europeiska unionen – Domstolsprövning av huruvida institutionernas rättsakter är lagenliga – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Frysning av tillgångar hos personer som varit delaktiga i förskingring av statliga tillgångar och hos fysiska eller juridiska personer eller enheter som varit associerade med dem – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades (Rådets beslut 2011/72) (se punkt 85)
5. Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning av domstolen – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien – Ogiltigförklaring vid två olika tillfällen av två rättsakter som avser restriktiva åtgärder som är identiska – Risk för att rättssäkerheten allvarligt skadas – Verkningarna av den första av dessa rättsakter ska bestå till dess att ogiltigförklaringen av den andra rättsakten får rättsverkningar (Artikel 264 FEUF; domstolens stadga, artikel 60; rådets förordning nr 101/2011; rådets beslut 2011/72) (se punkterna 92–95)
Saken
| Talan om ogiltigförklaring av, för det första, rådets beslut 2011/72/Gusp av den 31 januari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien (EUT L 28, s. 62), för det andra, av rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72/Gusp (EUT L 31, s. 40), och, för det tredje, av rådets förordning (EU) nr 101/2011 av den 4 februari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Tunisien (EUT L 31, s. 1), i den del dessa rättsakter avser sökanden. |
Domslut
1) | | Bilagan till rådets beslut 2011/72/Gusp av den 31 januari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med tanke på situationen i Tunisien, i dess lydelse enligt rådets genomförandebeslut 2011/79/Gusp av den 4 februari 2011 om genomförande av beslut 2011/72/Gusp, ogiltigförklaras i den del den avser Mohamed Slim Ben Mohamed Hassen Ben Salah Chiboub. |
2) | | Rådets förordning (EU) nr 101/2011 av den 4 februari 2011 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Tunisien ogiltigförklaras i den del den avser Chiboub. |
3) | | Verkningarna av bilagan till beslut 2011/72, i dess lydelse enligt genomförande beslut 2011/79, ska bestå gentemot Chiboub fram till dess att ogiltigförklaringen av förordning nr 101/2011 i den del den avser Chiboub får rättsverkningar. |
4) | | Europeiska unionens råd ska bära sina egna rättegångskostnader och ersätta Chiboubs rättegångskostnader. |
5) | | Europeiska kommissionen och Republiken Tunisien ska bära sina egna rättegångskostnader. |