Sag T-731/15
(offentliggørelse i uddrag)
Sergiy Klyuyev
mod
Rådet for Den Europæiske Union
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, der er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrundelsespligt – hjemmel – faktuelt grundlag – åbenbart urigtigt skøn – ret til forsvar – ejendomsret – omdømme – proportionalitet – beskyttelse af grundlæggende rettigheder på samme niveau som den i EU sikrede beskyttelse – ulovlighedsindsigelse«
Sammendrag – Rettens dom (Sjette Afdeling) af 21. februar 2018
1. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt – grænser – begrundelse, der ikke kan bestå af en generel og stereotyp formulering
[Art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311]
2. Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed
3. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – misbrug af offentlige midler – begreb – uretmæssig tilegnelse af offentlige midler eller aktiver, der kan underminere det institutionelle og det retlige grundlag i Ukraine og respekten for retsstatsprincippet i dette land
[Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, art. 1, stk. 1, litra a), som ændret ved direktiv 2015/143/FUSP; Rådets forordning nr. 208/2014, art. 3, stk. 1, som ændret ved forordning 2015/138]
4. EU-ret – unionens værdier og mål – værdier – respekt for retsstaten – retsstat – begreb
(Art. 2 TEU og 49 TEU)
5. Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – kontrollens rækkevidde – bevis for grundlaget for foranstaltningen – forpligtelse for Rådet til systematisk at kontrollere de beviselementer, som fremlægges af myndighederne i et tredjeland – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781, (FUSP) 2015/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning 2015/1777, 2015/311 og 2017/374)
6. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – karakteren af disse foranstaltninger – foranstaltninger udelukkende af bevarende karakter – ingen strafferetlig karakter
(Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311)
7. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – vedtagelsen af en restriktiv foranstaltning betinget af afsigelse af en straffedom – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, art. 1, stk. 1, litra a), som ændret ved direktiv 2015/143/FUSP; Rådets forordning nr. 208/2014, art. 3, stk. 1, som ændret ved forordning 2015/138]
8. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen
9. Grundlæggende rettigheder – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last – rækkevidde
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, og art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311)
10. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – tilsidesættelse af ejendomsretten og retten til omdømme – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311)
1. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 58-60)
2. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 61)
3. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 74, 78-80, 83 og 233)
4. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 75-77)
5. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 100-104, 109-113, 121, 254 og 255)
6. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 107 og 108)
7. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 120)
8. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 125)
9. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 152-154)
10. Jf. afgørelsens tekst.
(jf. præmis 174-190)