Zaak T‑731/15

(gedeeltelijke publicatie)

Sergiy Klyuyev

tegen

Raad van de Europese Unie

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Handhaving van verzoekers naam op de lijst – Motiveringsplicht – Rechtsgrondslag – Feitelijke grondslag – Kennelijk onjuiste beoordeling – Rechten van verdediging – Recht op eigendom – Recht op bescherming van de goede naam – Evenredigheid – Bescherming van de grondrechten die gelijkwaardig is aan die welke in de Unie wordt gewaarborgd – Exceptie van onwettigheid”

Samenvatting – Arrest van het Gerecht (Zesde kamer) van 21 februari 2018

1.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor het verduisteren van overheidsmiddelen van de Oekraïense staat – Besluit genomen in een voor de belanghebbende bekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering – Grenzen – Motivering die niet mag bestaan in een algemene en stereotiepe formulering

[Art. 296 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, c); besluiten (GBVB) 2015/1781 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/1777 en 2016/311 van de Raad]

2.      Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Ontbrekende of ontoereikende motivering – Middel dat verschilt van het middel betreffende de materiële wettigheid

3.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor het verduisteren van overheidsmiddelen van de Oekraïense staat – Verduisteren van overheidsmiddelen– Begrip – Verduistering van overheidsmiddelen of -activa die de institutionele en juridische grondslagen van Oekraïne en de eerbiediging van de rechtsstaat in dat land kan schaden

[Besluit 2014/119/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1, a), zoals gewijzigd bij besluit 2015/143/GBVB; verordening nr. 208/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, zoals gewijzigd bij verordening 2015/138]

4.      Recht van de Europese Unie – Waarden en doelstellingen van de Unie – Waarden – Eerbiediging van de rechtsstaat – Rechtsstaat – Begrip

(Art. 2 VEU en 49 VEU)

5.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de Raad om de door de autoriteiten van een derde land overgelegde bewijselementen systematisch te controleren – Geen

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluiten (GBVB) 2015/1781, (GBVB) 2016/318 en (GBVB) 2017/381 van de Raad; verordeningen 2015/1777, 2016/311 en 2017/374 van de Raad]

6.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor het verduisteren van overheidsmiddelen van de Oekraïense staat – Aard van deze maatregelen – Zuiver bewarende maatregelen – Ontbreken van strafrechtelijk karakter

[Besluiten (GBVB) 2015/1781 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/1777 en 2016/311 van de Raad]

7.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor het verduisteren van overheidsmiddelen van de Oekraïense staat – Strafrechtelijke veroordeling als voorwaarde voor de vaststelling van een beperkende maatregel – Geen

[Besluit 2014/119/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1, a), zoals gewijzigd bij besluit 2015/143/GBVB; verordening nr. 208/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, zoals gewijzigd bij verordening 2015/138]

8.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor het verduisteren van overheidsmiddelen van de Oekraïense staat – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit

9.      Grondrechten – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Verplichting om de belastende elementen mee te delen – Omvang

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, en 47; besluiten (GBVB) 2015/1781 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/1777 en 2016/311 van de Raad]

10.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor het verduisteren van overheidsmiddelen van de Oekraïense staat – Schending van het recht op eigendom en van het recht op goede naam – Geen

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17, lid 1; besluiten (GBVB) 2015/1781 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/1777 en 2016/311 van de Raad]

1.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 58‑60)

2.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punt 61)

3.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 74, 78‑80, 83, 233)

4.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 75‑77)

5.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 100‑104, 109‑113, 121, 254, 255)

6.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 107, 108)

7.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punt 120)

8.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punt 125)

9.      Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 152‑154)

10.    Zie de tekst van de beslissing.

(zie punten 174‑190)