Mål T‑731/15

(publicering i utdrag)

Sergiy Klyuyev

mot

Europeiska unionens råd

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Förteckning över personer, enheter och organ som frysningen av tillgångar och ekonomiska resurser ska tillämpas på – Bibehållande av sökandens namn i förteckningen – Motiveringsskyldighet – Rättslig grund – Faktaunderlag – Uppenbart oriktig bedömning – Rätten till försvar – Rätt till egendom – Rätt till skydd av sitt goda namn – Proportionalitet – Skydd av grundläggande rättigheter som motsvarar det skydd som garanteras i unionen – Invändning om rättsstridighet”

Sammanfattning – Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 21 februari 2018

1.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångarna för personer som är ansvariga för förskringringen av ukrainska offentliga medel – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas – Gränser – Motiveringen får inte bestå av en allmän standardformulering

(Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga för de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut (Gusp) 2015/1781 och (Gusp) 2016/318; rådets förordningar 2015/1777 och 2016/311)

2.      Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Avsaknad av, eller otillräcklig, motivering – Grund som är fristående från frågan huruvida en rättsakt är lagenlig i materiellt hänseende

3.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångarna för personer som är ansvariga för förskrinringen av ukrainska offentliga medel – Förskingring av offentliga medel – Begrepp – Förskingring av offentliga medel ägnade att undergräva Ukrainas institutionella och rättsliga struktur samt rättsstaten i detta land

(Rådets beslut 2014/119/Gusp, artikel 1.1 a, i dess lydelse enligt rådets beslut 2015/143/Gusp; rådets förordning nr 208/2014, artikel 3.1, i dess lydelse enligt förordning 2015/138)

4.      Unionsrätt – Unionens värden och mål – Värden – Respekt för rättsstaten – Rättsstat – Begrepp

(Artiklarna 2 FEU och 49 FEU)

5.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Rådet är skyldigt att systematiskt kontrollera den bevisning som tillhandahållits av en myndighet i tredje land – Föreligger inte

(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut (Gusp) 2015/1781, (Gusp) 2016/318 och (Gusp) 2017/381; rådets förordningar 2015/1777, 2016/311 och 2017/374)

6.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångarna för personer som är ansvariga för förskringringen av ukrainska offentliga medel – Typen av åtgärder – Rena säkerhetsåtgärder – Ej av straffrättslig art

(Rådets beslut (Gusp) 2015/1781 och (Gusp) 2016/318; rådets förordningar 2015/1777 och 2016/311)

7.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångarna för personer som är ansvariga för förskringringen av ukrainska offentliga medel – Krav på att det måste föreligga en fällande brottmålsdom för att en restriktiv åtgärd ska kunna antas – Föreligger inte

(Rådets beslut 2014/119/Gusp, artikel 1.1 a, i dess lydelse enligt rådets beslut 2015/143/Gusp; rådets förordning nr 208/2014, artikel 3.1, i dess lydelse enligt förordning 2015/138)

8.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångarna för personer som är ansvariga för förskringringen av ukrainska offentliga medel – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades

9.      Grundläggande rättigheter – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att meddela de individuella och specifika skäl som motiverar de beslut som fattats – Skyldighet att delge de omständigheter som läggs någon till last – Räckvidd

(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 och 47; rådets beslut (Gusp) 2015/1781 och (Gusp) 2016/318; rådets förordningar 2015/1777 och 2016/311)

10.    Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångarna för personer som är ansvariga för förskringringen av ukrainska offentliga medel – Kränkning av rätten till egendom och rätten till skydd för en persons goda namn och rykte – Föreligger inte

(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 17.1; rådets beslut (Gusp) 2015/1781 och (Gusp) 2016/318; rådets förordningar 2015/1777 och 2016/311)

1.      Se domen.

(se punkterna 58–60)

2.      Se domen.

(se punkt 61)

3.      Se domen.

(se punkterna 74, 78–80, 83 och 233)

4.      Se domen.

(se punkterna 75–77)

5.      Se domen.

(se punkterna 100–104, 109–113, 121, 254 och 255)

6.      Se domen.

(se punkterna 107 och 108)

7.      Se domen.

(se punkt 120)

8.      Se domen.

(se punkt 125)

9.      Se domen.

(se punkterna 152–154)

10.    Se domen.

(se punkterna 174–190)