Forenede sager C-412/17 og C-474/17

Bundesrepublik Deutschland

mod

Touring Tours und Travel GmbH
og
Sociedad de Transportes SA

(anmodninger om præjudiciel afgørelse indgivet af Bundesverwaltungsgericht)

»Præjudiciel forelæggelse – område med frihed, sikkerhed og retfærdighed – forordning (EF) nr. 562/2006 – fællesskabskodeks for personers grænsepassage (Schengen-grænsekodeks) – artikel 20 og 21 – ophævelse af kontrollen ved de indre grænser i Schengenområdet – kontrol inden for en medlemsstats område – foranstaltninger, der har tilsvarende virkning som grænsekontrol – lovgivning i en medlemsstat, som pålægger et busrejseselskab, der driver ruter, som passerer Schengenområdets indre grænser, at kontrollere passagerernes pas og opholdstilladelser – sanktion – varsel om pålæggelse af en tvangsbøde«

Sammendrag – Domstolens dom (Anden Afdeling) af 13. december 2018

1.        Præjudicielle spørgsmål – forelæggelse for Domstolen – de nationale retsinstansers kompetence – udvælgelse og formulering af de præjudicielle spørgsmål

(Art. 267 TEUF)

2.        Grænsekontrol, asyl og indvandring – fællesskabskodeks for grænsepassage – ophævelse af kontrollen ved de indre grænser – kontrol inden for området – anvendelsesområdet for artikel 21, litra a), i forordning nr. 562/2006 – kontrol udført af busrejseselskaber – kontrol, som er pålagt i henhold til en medlemsstats lovgivning under varsel om tvangsbøder – omfattet

(Art. 67, stk. 2, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 562/2006, art. 21)

3.        Grænsekontrol, asyl og indvandring – fællesskabskodeks for grænsepassage – ophævelse af kontrollen ved de indre grænser – kontrol inden for området – lovgivning i en medlemsstat, som pålægger et busrejseselskab, der driver ruter, som passerer Schengenområdets indre grænser, at kontrollere passagerernes pas og opholdstilladelser – politimyndighedernes mulighed for at vedtage en afgørelse om forbud mod befordring ledsaget af et varsel om tvangsbøder i tilfælde af manglende iagttagelse af kontrolforpligtelsen – ikke tilladt

(Art. 67, stk. 2, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 562/2006, art. 21)

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 39-42)

2.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 47-50)

3.      Artikel 67, stk. 2, TEUF og artikel 21 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 562/2006 af 15. marts 2006 om indførelse af en fællesskabskodeks for personers grænsepassage (Schengen-grænsekodeks), som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 610/2013 af 26. juni 2013, skal fortolkes således, at de er til hinder for en medlemsstats lovgivning som den i hovedsagerne omhandlede, der forpligter enhver bustransportvirksomhed, der udfører grænseoverskridende rutekørsel inden for Schengenområdet med destination til denne medlemsstats område, til at kontrollere passagerernes pas og opholdstilladelse inden passagen af en indre grænse med henblik på at forhindre befordring af tredjelandsstatsborgere, som ikke er i besiddelse af disse rejsedokumenter, til det nationale område, og som med henblik på at sørge for, at denne kontrolforpligtelse iagttages, gør det muligt for politimyndighederne at vedtage en afgørelse om forbud mod sådan befordring ledsaget af et varsel om tvangsbøder over for transportvirksomheder, vedrørende hvilke det er blevet konstateret, at de på dette område har transporteret tredjelandsstatsborgere, der ikke var i besiddelse af de nævnte rejsedokumenter. Den omstændighed, at det i det foreliggende tilfælde forholder sig således, at den i hovedsagerne omhandlede kontrol er kendetegnet ved den særligt tætte tilknytning, som de har til passagen af en indre grænse, for så vidt som der netop er tale om den udløsende begivenhed for denne kontrol, viser i særlig grad, at der foreligger en »tilsvarende virkning som grænsekontrol« som omhandlet i artikel 21, litra a), i forordning nr. 562/2006.

(jf. præmis 68 og 73 samt domskonkl.)