Cerere de decizie preliminară introdusă de Curtea de Apel Bucureşti (România) la 9 aprilie 2024 – Axpo Energy Romania SA / Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Guvernul României

(Cauza C-251/24, Axpo Energy Romania)

Limba de procedură: româna

Instanţa de trimitere

Curtea de Apel Bucureşti

Părțile din procedura principală

Reclamantă: Axpo Energy Romania SA

Pârâte: Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Guvernul României

cu participarea : Ministerului Energiei

Întrebările preliminare

Prevederile articolului 3 alineatele (1), (3) și (4) și ale articolului 9 alineatul (2) din Directiva (UE) 2019/944¹ , coroborate cu articolul 101 alineatul (1) TFUE, conform cărora statele membre trebuie să asigure condiții de concurență echitabile și nediscriminatorii pentru participanții la piața de energie electrică, trebuie interpretate [în sensul] că se opun instituirii de către un stat membru a unei obligații fiscale suplimentare, de tipul contribuției privind activitatea de trading reglementată prin OUG nr. 27/2022 în mod diferențiat, doar în sarcina anumitor participanți care derulează tranzacții pe piețele angro de energie, cum ar fi furnizorii cu activități de trading, și cu excluderea altor categorii de participanți, cum ar fi producătorii de energie electrică și termică în cogenerare, precum și cei ale căror capacități de producție au fost puse în funcțiune după data de 1 aprilie 2022?

Prevederile articolului 101 și ale articolului 102 TFUE, conform cărora statele membre nu pot adopta măsuri care să împiedice, să restrângă sau să denatureze concurența în cadrul pieței interne, respectiv care limitează sau controlează producția sau comercializarea sau care aplică, în raporturile cu partenerii comerciali, condiții inegale la prestații echivalente, trebuie interpretate [în sensul] că se opun instituirii de către un stat membru a unei obligații fiscale suplimentare, de tipul contribuției privind activitatea de trading reglementată prin OUG nr. 27/2022 doar în sarcina anumitor participanți care derulează tranzacții pe piețele angro de energie, cum ar fi furnizorii cu activități de trading, cu excluderea altor categorii de participanți, cum ar fi producătorii de energie electrică și termică în cogenerare, precum și cei ale căror capacități de producție au fost puse în funcțiune după data de 1 aprilie 2022, creând astfel un dezavantaj concurențial celor supuși contribuției?

Prevederile articolului 107 alineatul (1) și ale articolului 108 alineatul (3) TFUE privind obligația statelor membre de notificare a ajutorului de stat trebuie interpretate în sensul că o reglementare națională, de tipul contribuției privind activitatea de trading reglementate de OUG nr. 27/2022, constituie un ajutor de stat acordat celor care sunt exceptați de la plata contribuției, supus obligației de notificare?

Prevederile articolului 3 literele (a), (b), (h) și (p) și ale articolului 10 alineatele (1), (4) și (5) din Regulamentul 2019/943¹ coroborate cu [considerentele] 22 și 23 din preambulul regulamentului, ale articolului 5 alineatele (1), (3) și (4) din Directiva 20[1]9/944, precum și ale articolului 8 din Regulamentul 2022/1854² , care reglementează principiile privind formarea prețurilor pe piața angro de energie, trebuie interpretate [în sensul] că se opun instituirii de către un stat membru a unei obligații fiscale suplimentare de tipul contribuției cu privire la activitatea de trading reglementată de OUG nr. 27/2022? În interpretarea acestor prevederi, se poate considera că contribuția este proporțională în condițiile în care aceasta nu ține cont de cheltuielile de funcționare ale participanților la piață cu activități de trading? În interpretarea acestor prevederi, se poate considera că contribuția este nediscriminatorie, în condițiile în care aceasta vizează doar o parte dintre participanții la piața angro care derulează activități de cumpărare și revânzare de energie?

Prevederile articolelor 28, 30 și 35 TFUE, ale articolului 3 din Regulamentul 2019/943 și ale articolului 3 din Directiva 2019/944, care prevăd interdicția instituirii obstacolelor legislative în calea fluxurilor transfrontaliere de energie între statele membre, trebuie interpretate [în sensul] că se opun instituirii de către un stat membru a unei obligații fiscale suplimentare de tipul contribuției cu privire la activitatea de trading reglementată de OUG nr. 27/2022, care în perioada 1 septembrie-16 decembrie 2022 a prevăzut o formulă mai oneroasă pentru tranzacțiile de export, care nu recunoștea niciun profit, pe când în cazul vânzării interne era recunoscut un profit teoretic de 2 %? În interpretarea acestor prevederi, se opune dreptul Uniunii Europene instituirii unei astfel de contribuții care, începând cu 16 decembrie 2022, stabilește perceperea contribuției doar în cazul vânzării cantităților de energie către export, dar nu și în cazul importului de energie?

Prevederile articolului 401 din Directiva 2006/112¹ , care interzic statelor membre să instituie taxe sau impozite pe cifra de afaceri, adiționale taxei pe valoarea adăugată, se opun instituirii de către un stat membru a unei obligații fiscale suplimentare în sarcina participanților la piață cu activități de trading de tipul contribuției cu privire la activitate de trading reglementată de OUG nr. 27/2022?

____________

¹ Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului din 5 iunie 2019 privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE (JO 2019, L 158, p. 125).

¹ Regulamentul (UE) 2019/943 al Parlamentului European și a Consiliului din 5 iunie 2019 privind piața internă de energie electrică (JO 2019, L 158, p. 54).

¹ Regulamentul (UE) 2022/1854 al Consiliului din 6 octombrie 2022 privind o intervenție de urgență pentru abordarea problemei prețurilor ridicate la energie (JO 2022, L 261I, p. 1).

¹ Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (JO 2006, L 347, p. l, Ediție specială, 09/vol. 3, p. 7).