Anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Curtea de Apel Bucureşti (Rumænien) den 9. april 2024 – Axpo Energy Romania SA mod Agenţia Naţională de Administrare Fiscală og Guvernul României
(Sag C-251/24, Axpo Energy Romania)
Processprog: rumænsk
Den forelæggende ret
Curtea de Apel Bucureşti
Parter i hovedsagen
Sagsøger: Axpo Energy Romania SA
Sagsøgte: Agenţia Naţională de Administrare Fiscală og Guvernul României
Præjudicielle spørgsmål
Skal bestemmelserne i artikel 3, stk. 1, 3 og 4, samt artikel 9, stk. 2, i direktiv (EU) 2019/944 1 , sammenholdt med artikel 101, stk. 1, TEUF, hvorefter medlemsstaterne skal sikre elektricitetsmarkedets deltagere lige og ikkeforskelsbehandlende vilkår, fortolkes således, at de er til hinder for, at en medlemsstat indfører en supplerende skat såsom den i OUG nr. 27/2022 regulerede ekstraordinære skat på tradingaktiviteter, idet den ekstraordinære skat anvendes differentieret og kun omfatter bestemte markedsdeltagere, der udfører transaktioner på engrosenergimarkederne, herunder leverandører, der udfører tradingaktiviteter, hvorimod andre kategorier af markedsdeltagere, herunder elektricitets- og kraftvarmeproducenter samt aktører, hvis produktionskapacitet er blevet taget i drift efter den 1. april 2022, er fritaget for denne skat?
Skal bestemmelserne i artikel 101 TEUF og 102 TEUF, hvorefter medlemsstaterne ikke må indføre foranstaltninger, som hindrer, begrænser eller fordrejer konkurrencen inden for det indre marked, eller som medfører dels begrænsning af eller kontrol med produktion eller afsætning, dels anvendelse af ulige vilkår for ydelser af samme værdi over for handelspartnere, fortolkes således, at de er til hinder for, at en medlemsstat indfører en supplerende skat såsom den i OUG nr. 27/2022 regulerede ekstraordinære skat på tradingaktiviteter, idet den ekstraordinære skat kun omfatter bestemte markedsdeltagere, der udfører transaktioner på engrosenergimarkedet, herunder leverandører, der udfører tradingaktiviteter, hvorimod andre kategorier af markedsdeltagere, herunder elektricitets- og kraftvarmeproducenter samt aktører, hvis produktionskapacitet er blevet taget i drift efter den 1. april 2022, er fritaget for denne skat, med den følge, at de aktører, der er omfattet heraf, stilles ringere i konkurrencen?
Skal bestemmelserne i artikel 107, stk. 1, TEUF og 108, stk. 3, TEUF om medlemsstaternes pligt til at anmelde statsstøtte fortolkes således, at en national ordning som den, der følger af den i OUG nr. 27/2022 regulerede ekstraordinære skat på tradingaktiviteter, udgør anmeldelsespligtig statsstøtte til dem, der er fritaget for denne skat?
Skal bestemmelserne i artikel 3, litra a), b), h) og p), samt artikel 10, stk. 1, 4 og 5, i forordning 2019/943 1 , sammenholdt med 22. og 23. [betragtning] hertil, i artikel 5, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2019/944 samt i artikel 8 i forordning 2022/1854 2 , der regulerer principperne vedrørende prisdannelse på engrosenergimarkedet, fortolkes således, at de er til hinder for, at en medlemsstat indfører en supplerende skat såsom den i OUG nr. 27/2022 regulerede ekstraordinære skat på tradingaktiviteter? Kan den ekstraordinære skat ifølge den korrekte fortolkning af de nævnte bestemmelser anses for forholdsmæssig i en sammenhæng, hvor den ikke tager højde for driftsomkostningerne for markedsdeltagere, der udfører tradingaktiviteter? Kan den ekstraordinære skat ifølge den korrekte fortolkning af de nævnte bestemmelser anses for ikkeforskelsbehandlende i en sammenhæng, hvor den kun omfatter en del af engrosmarkedets deltagere, der udfører aktiviteter vedrørende køb og videresalg af energi?
Skal bestemmelserne i artikel 28 TEUF, 30 TEUF og 35 TEUF, i artikel 3 i forordning 2019/943 og i artikel 3 i direktiv 2019/944, der fastsætter forbuddet mod indførelse af lovmæssige hindringer for grænseoverskridende strømme af elektricitet mellem medlemsstaterne, fortolkes således, at de er til hinder for, at en medlemsstat indfører en supplerende skat såsom den ekstraordinære skat på tradingaktiviteter, som reguleres i OUG nr. 27/2022, der i perioden fra den 1. september til den 16. december 2022 fastsatte en mere byrdefuld formel, der ikke regnede med nogen fortjeneste i tilfælde af udførsel, hvorimod der blev regnet med en teoretisk fortjeneste på 2% i tilfælde af indenlandsk salg? Er EU-retten ifølge den korrekte fortolkning af de nævnte bestemmelser til hinder for indførelsen af en sådan ekstraordinær skat, der med virkning fra den 16. december 2022 kun omfatter salg af mængder af energi bestemt til udførsel, men ikke indførsel af energi?
Er bestemmelserne i artikel 401 i direktiv 2006/112 1 , hvorefter medlemsstaterne ikke må indføre skatter eller afgifter på omsætningen i tillæg til merværdiafgiften, til hinder for, at en medlemsstat indfører en supplerende skat for markedsdeltagere, der udfører tradingaktiviteter, såsom den i OUG nr. 27/2022 regulerede ekstraordinære skat på tradingaktiviteter?
____________
1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/944 af 5.6.2019 om fælles regler for det indre marked for elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU (EUT 2019, L 158, s. 125).
1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/943 af 5.6.2019 om det indre marked for elektricitet (EUT 2019, L 158, s. 54).
1 Rådets forordning (EU) 2022/1854 af 6.10.2022 om et nødindgreb for at imødegå høje energipriser (EUT 2022, L 261I, s. 1).
1 Rådets direktiv 2006/112/EF af 28.11.2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (EUT 2006, L 347, s. 7).