Rettens dom (Tredje Afdeling) af 24. september 2014 – Kadhaf Al Dam mod Rådet

(Sag T-348/13)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen – indefrysning af pengemidler og økonomiske ressourcer – begrundelsespligt – åbenbart urigtigt skøn – begrænsning af annullationens tidsmæssige virkninger – ansvar uden for kontraktforhold«

1.                     Annullationssøgsmål – frister – begyndelsestidspunkt – retsakt, der indfører restriktive foranstaltninger over for en person eller en enhed – retsakt, der er offentliggjort og meddelt adressaterne – datoen for meddelelsen af retsakten – meddelelse til den berørte ved hjælp af en offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende – lovlig (art. 263, stk. 4 og 6, TEUF og art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets beslutning 2011/137/FUSP og 2013/182/FUSP; Rådets forordning nr. 204/2011) (jf. præmis 25 og 27-39)

2.                     Retslig procedure – afgørelse eller forordning, der erstatter den anfægtede retsakt under sagens behandling – ny omstændighed – udvidelse af de oprindelige påstande og anbringender (Rettens procesreglement, art. 48, stk. 2; Rådets beslutning 2014/380/FUSP; Rådets forordning nr. 689/2014) (jf. præmis 40)

3.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen – afgørelse, der træffes i en kontekst, der er kendt for den pågældende – kortfattet begrundelse tilladt – individuelle begrundelser, der er specifikke og konkrete, for opretholdelsen af den pågældende på listen over personer, der er genstand for disse foranstaltninger (art. 296 TEUF; Rådets beslutning 2013/182/FUSP og 2014/380/FUSP; Rådets forordning nr. 689/2014) (jf. præmis 62-67, 70-78 og 100-105)

4.                     Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed (art. 263 TEUF og 296 TEUF) (jf. præmis 68)

5.                     Den Europæiske Union – domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen – kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets beslutning 2013/182/FUSP og 2014/380/FUSP; Rådets forordning nr. 689/2014) (jf. præmis 79-85 og 100-105)

6.                     Annullationssøgsmål – dom om annullation – retsvirkninger – Domstolens begrænsning heraf – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen – risikoen for alvorlig og uoprettelig skade for effektiviteten af enhver indefrysning, der i fremtiden bestemmes af Rådet over for de personer, der er omfattet af de annullerede retsakter – opretholdelse af virkningerne af de annullerede retsakter indtil udløbet af appelfristen eller appellens forkastelse (art. 264, stk. 2, TEUF; statutten for Domstolen, art. 60, stk. 2; Rådets beslutning 2013/182/FUSP og 2014/380/FUSP; Rådets forordning nr. 689/2014) (jf. præmis 106-109)

7.                     Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – skade – årsagsforbindelse – bevisbyrde – den ene betingelse ikke opfyldt – erstatningssøgsmålet forkastet i det hele (art. 340, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 112 og 113)

Angående

Dels påstand om annullation af Rådets afgørelse 2011/137/FUSP af 28. februar 2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen (EUT L 58, s. 53), af Rådets forordning (EU) nr. 204/2011 af 2. marts 2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen (EUT L 58, s. 1), af Rådets afgørelse 2013/182/FUSP af 22. april 2013 om ændring af afgørelse 2011/137/FUSP (EUT L 111, s. 50), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 689/2014 af 23. juni 2014 om gennemførelse af artikel 16, stk. 2, i forordning (EU) nr. 204/2011 (EUT L 183, s. 1) og af Rådets afgørelse 2014/380/FUSP af 23. juni 2014 om ændring af afgørelse 2011/137/FUSP (EUT L 183, s. 52), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren, og dels påstand om erstatning for den skade, som disse retsakter har forvoldt.

Konklusion

1) Rådets afgørelser 2013/182/FUSP af 22. april 2013 og 2014/380/FUSP af 23. juni 2014 om ændring af afgørelse 2011/137/FUSP om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen annulleres, for så vidt som de fastholder Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dams navn på listerne i bilag I og IV til Rådets afgørelse 2011/137/FUSP af 28. februar 2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen.

2) Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 689/2014 af 23. juni 2014 om gennemførelse af artikel 16, stk. 2, i forordning (EU) nr. 204/2011 annulleres, for så vidt som den fastholder Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dams navn på listen i bilag III til Rådets forordning (EU) nr. 204/2011 af 2. marts 2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Libyen.

3) Virkningerne af afgørelse 2013/182/FUSP, af afgørelse 2014/380 og af gennemførelsesforordning nr. 689/2014 opretholdes for så vidt angår Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dam, indtil udløbet af appelfristen for denne dom eller, såfremt appel er iværksat inden for denne frist, indtil Domstolens afgørelse i denne henseende.

4) I øvrigt frifindes Rådet for Den Europæiske Union.

5) Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dam betaler de omkostninger, som er afholdt af Rådet for Den Europæiske Union, og bærer sine egne omkostninger i forbindelse med sit krav om erstatning.

6) Rådet for Den Europæiske Union betaler de omkostninger, som er afholdt af Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dam, og bærer sine egne omkostninger i forbindelse med kravet om annullation.