Αίτηση προδικαστικής αποφάσεως την οποία υπέβαλε το Curtea de Apel Bucureşti (Ρουμανία) στις 9 Απριλίου 2024 – Axpo Energy Romania SA κατά Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Guvernul României
(Υπόθεση C-251/24, Axpo Energy Romania)
Γλώσσα διαδικασίας: η ρουμανική
Αιτούν δικαστήριο
Curtea de Apel Bucureşti
Διάδικοι στην υπόθεση της κύριας δίκης
Προσφεύγουσα - ενάγουσα: Axpo Energy Romania SA
Καθών - εναγόμενες: Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Guvernul României
Μετέχον στη δίκη: Ministerului Energiei
Προδικαστικά ερωτήματα
Έχουν οι διατάξεις του άρθρου 3, παράγραφοι 1, 3 και 4, και του άρθρου 9, παράγραφος 2, της οδηγίας (ΕΕ) 2019/944 1 , σε συνδυασμό με το άρθρο 101, παράγραφος 1, ΣΛΕΕ, κατά τις οποίες τα κράτη μέλη οφείλουν να διασφαλίζουν ίσους και αμερόληπτους όρους ανταγωνισμού στους συμμετέχοντες στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, την έννοια ότι απαγορεύουν σε κράτος μέλος να επιβάλλει πρόσθετη φορολογική υποχρέωση, όπως η εισφορά επί της δραστηριότητας εμπορίας που διέπεται από την OUG 27/2022, κατά τρόπο διαφορετικό μόνο σε ορισμένους συμμετέχοντες οι οποίοι πραγματοποιούν συναλλαγές στις χονδρικές αγορές ενέργειας, όπως οι προμηθευτές που ασκούν δραστηριότητα εμπορίας, εξαιρουμένων άλλων κατηγοριών συμμετεχόντων, όπως οι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας και θερμότητας από συμπαραγωγή, καθώς και εκείνοι των οποίων οι εγκαταστάσεις παραγωγής τέθηκαν σε λειτουργία μετά την 1η Απριλίου 2022;
Έχουν οι διατάξεις του άρθρου 101 και του άρθρου 102 ΣΛΕΕ, κατά τις οποίες τα κράτη μέλη δεν δύνανται να θεσπίζουν μέτρα που παρεμποδίζουν, περιορίζουν ή νοθεύουν τον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς ή περιορίζουν ή ελέγχουν την παραγωγή ή τη διάθεση ή που εφαρμόζουν άνισους όρους επί ισοδυνάμων παροχών, έναντι των εμπορικώς συναλλασσομένων, την έννοια ότι απαγορεύουν σε κράτος μέλος να επιβάλλει πρόσθετη φορολογική υποχρέωση, όπως η εισφορά επί της δραστηριότητας εμπορίας που διέπεται από την OUG 27/2022, μόνο σε ορισμένους συμμετέχοντες οι οποίοι πραγματοποιούν συναλλαγές στις χονδρικές αγορές ενέργειας, όπως οι προμηθευτές που ασκούν δραστηριότητα εμπορίας, εξαιρουμένων άλλων κατηγοριών συμμετεχόντων, όπως οι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας και θερμότητας από συμπαραγωγή, καθώς και εκείνοι των οποίων οι εγκαταστάσεις παραγωγής τέθηκαν σε λειτουργία μετά την 1η Απριλίου 2022, με αποτέλεσμα να περιέρχονται σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό όσοι υπόκεινται στην εισφορά;
Έχουν οι διατάξεις του άρθρου 107, παράγραφος 1, ΣΛΕΕ και του άρθρου 108, παράγραφος 3, ΣΛΕΕ περί υποχρέωσης των κρατών μελών να κοινοποιούν τις κρατικές ενισχύσεις την έννοια ότι εθνική ρύθμιση όπως η εισφορά επί της δραστηριότητας εμπορίας που διέπεται από την OUG 27/2022 συνιστά κρατική ενίσχυση που χορηγείται στους απαλλασσόμενους από την καταβολή της εισφοράς, η οποία υπόκειται στην υποχρέωση κοινοποίησης;
Έχουν οι διατάξεις του άρθρου 3, στοιχεία α΄, β΄, η΄ και ιστ΄, και του άρθρου 10, παράγραφοι 1, 4 και 5, του κανονισμού 2019/943 1 , σε συνδυασμό με τις [αιτιολογικές σκέψεις] 22 και 23 του προοιμίου του κανονισμού, του άρθρου 5, παράγραφοι 1, 3 και 4, της οδηγίας 2019/944, καθώς και του άρθρου 8 του κανονισμού 2022/1854 2 , οι οποίες διέπουν τις αρχές σχετικά με τη διαμόρφωση των τιμών στη χονδρική αγορά ενέργειας, την έννοια ότι αντιτίθενται στην εκ μέρους κράτους μέλους επιβολή πρόσθετης φορολογικής υποχρέωσης, όπως η εισφορά επί της δραστηριότητας εμπορίας που διέπεται από την OUG 27/2022; Μπορεί, κατά την ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων, να θεωρηθεί η εισφορά ως αναλογική, καθόσον δεν λαμβάνει υπόψη τις λειτουργικές δαπάνες των συμμετεχόντων στην αγορά οι οποίοι ασκούν δραστηριότητα εμπορίας; Μπορεί, κατά την ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων, να θεωρηθεί ότι η εισφορά δεν εισάγει διακρίσεις, καθόσον επιβάλλεται μόνο σε ορισμένους από τους συμμετέχοντες στη χονδρική αγορά οι οποίοι ασκούν δραστηριότητα αγοράς και μεταπώλησης της ενέργειας;
Έχουν οι διατάξεις των άρθρων 28, 30 και 35 ΣΛΕΕ, του άρθρου 3 του κανονισμού 2019/943 και του άρθρου 3 της οδηγίας 2019/944, οι οποίες απαγορεύουν τη θέσπιση νομοθετικών εμποδίων στις διασυνοριακές ροές ηλεκτρικής ενέργειας μεταξύ κρατών μελών, την έννοια ότι αντιτίθενται στην εκ μέρους κράτους μέλους επιβολή πρόσθετης φορολογικής υποχρέωσης, όπως η εισφορά επί της δραστηριότητας εμπορίας που διέπεται από την OUG 27/2022, η οποία προέβλεψε, κατά το χρονικό διάστημα μεταξύ 1ης Σεπτεμβρίου και 16ης Δεκεμβρίου 2022, επαχθέστερο τύπο υπολογισμού για τις εξαγωγικές συναλλαγές, βάσει του οποίου δεν θα αποκομιζόταν κέρδος, ενώ θα αποκομιζόταν θεωρητικό κέρδος 2 % σε περίπτωση εγχώριων πωλήσεων; Μπορεί, κατά την ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων, να θεωρηθεί ότι το δίκαιο της Ένωσης αντιτίθεται στην επιβολή της εν λόγω εισφοράς η οποία, από τις 16 Δεκεμβρίου 2022, προβλέπει την είσπραξη της εισφοράς μόνο σε περίπτωση πώλησης ποσοτήτων ενέργειας προς εξαγωγή, αλλά όχι σε περίπτωση εισαγωγής ενέργειας;
Αντιτίθενται οι διατάξεις του άρθρου 401 της οδηγίας 2006/112 1 , οι οποίες απαγορεύουν στα κράτη μέλη να επιβάλλουν τέλη ή φόρους επί του κύκλου εργασιών επιπλέον του φόρου προστιθέμενης αξίας, στην εκ μέρους κράτους μέλους επιβολή πρόσθετης φορολογικής υποχρέωσης στους συμμετέχοντες στην αγορά οι οποίοι ασκούν δραστηριότητα εμπορίας, όπως η εισφορά επί της δραστηριότητας εμπορίας που διέπεται από την OUG 27/2022;
____________
1 Οδηγία (ΕE) 2019/944 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την τροποποίηση της οδηγίας 2012/27/ΕΕ (ΕΕ 2019, L 158, σ. 125).
1 Κανονισμός (ΕE) 2019/943 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (ΕΕ 2019, L 158, σ. 54).
1 Κανονισμός (ΕE) 2022/1854 του Συμβουλίου, της 6ης Οκτωβρίου 2022, σχετικά με παρέμβαση έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση των υψηλών τιμών ενέργειας (ΕΕ 2022, L 261I, σ. 1).
1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (ΕΕ 2006, L 347, σ. l).